（一）坚持不懈地改善农业生产基本条件，加快基础设施建设

梯田建设，要以村为单位，以小流域为单元，统筹规划，层层分解，责任到人，任务落实到户。加快小型水利改革和发展，搞好集雨灌溉。加快电力、道路和邮电通讯建设步伐，通电率由82%提高到95%，乡村通路率由78%提高到90%，力争乡村通讯状况有较大的改善。

（二）决不放松粮食生产

粮食是解决温饱的基础。要把推广和扩大地膜粮食作为提高粮食产量的关键措施，配合其他先进适用科学技术，大幅度提高粮食产量。要突出抓好粮食千斤工程、缺粮地区的粮食自给工程、种子工程和洋芋整薯坑种技术的推广，加快中低产田改造，实现粮食区域内自求平衡。

（三）积极发展支柱产业，增加农民收入

以市场为导向，立足当地优势，以建设商品生产基地为载体，进行规模开发，发展支柱产业。要选择覆盖面广、见效快，能带动千家万户的项目，连片开发，提供产前、产中、产后服务，提高规模效益。走农林牧综合开发的路子，发展以农林牧产品为主的加工业，实现种养加销供产一体化，形成农民收入的稳定来源。

（四）实施科教扶贫方针

组织科研、技术推广部门、大专院校向乡村干部和广大农民推广急需的适用技术，使先进的科学技术尽快转化为现实生产力，大幅度提高农产品的产量和质量。建立县乡村社四级科技推广示范网络。有计划地加强对农民特别是青年农民的技术培训，提高劳动者的素质。依法抓好基础教育，大力开展职业技术教育，扫除文盲，提高贫困人口的文化素质。扶贫开发要同计划生育相结合。对计划生育搞得好的农户和乡村要优先扶持，鼓励群众少生优育，加快脱贫致富。对没有实行计划生育的农户，待采取计划生育措施后再给予扶持。

（五）突出重点

在布局上，以贫困问题最为突出的南部石山区、高寒阴湿区、少数民族贫困带片为重点。在进度上，以当年计划解决温饱的县乡为重点。在产业上，以直接解决群众温饱的种植业、养殖业、农副产品加工业和有资源、有市场的矿产品开发为重点。

（六）因地制宜，分类指导

从实际出发，扬长避短，各走各的脱贫路。干旱地区大力推广旱地农业综合增产技术，加大小流域治理、种草种树、梯田建设和集雨节水灌溉力度，加快旱地改造为稳产高产田的建设进度，促进“两高一优”农业发展。发展温棚养殖，开发矿产资源，发展药材等经济作物。冰雹多发区要压缩地上籽粒类作物面积，扩大地下果实类作物面积，减少灾害损失。有计划地组织劳务输出和移民。各类地区都要因地制宜，调整产业结构和种植业结构，合理开发利用资源，促进农业可持续发展。

（七）集中连片，规模开发(www.daowen.com)

扶贫开发要体现“两个转变”，围绕发展商品生产，推进农业产业化。加快一乡一业、一村一品的商品基地建设，形成“公司＋基地＋农户”和小农户、大生产、大市场相结合的经济格局，实现贫困地区生产与市场接轨。

（八）发展集体经济，增强乡村两级经济实力

要从当地实际出发，按市场经济规律，发展集体经济。到20世纪末，每个贫困村至少创办1个效益好的经济实体，集体经济收入每年至少达到1万元。继续坚持放手发展个体和私营经济，充分发挥能人的作用。创办覆盖面广、能带动千家万户的龙头企业

（九）强化社会帮扶工作

加强全社会帮助扶持贫困人口解决温饱的舆论宣传和组织协调工作。全面落实党政机关企事业单位“四到”“五定”的帮扶制度（省上领导联系到县，地县领导和帮扶单位责任到村，帮扶工作落实到户，企业帮扶到扶贫开发项目；定人员，定任务，定资金，定措施，定责任），不解决温饱，帮扶不脱钩。认真搞好我省与天津市的对口帮扶工作。鼓励省内县市区之间的结对帮扶。动员社会各界各方面开展多种形式的帮扶活动。

（十）加强扶贫资金管理

按照中央“资金到省、权力到省、任务到省、责任到省”的精神，加强对扶贫资金统筹安排和管理，管好用好扶贫资金。从1997年开始，凡国家明确规定的各类扶贫资金和省上的配套资金，按照“统一计划，突出重点，讲求效益，分级管理，各负其责”的原则，由省政府统一安排，省扶贫开发领导小组具体负责，组织各有关部门规划实施。扶贫资金实行财政、银行专户储存，专款专用，不得挤占挪用，保证按建设进度及时到位，不能用于非扶贫地区、非扶贫项目。要建立、健全扶贫资金的管理制度，加强监督、检查和审计。审计、检查结果报同级扶贫开发领导小组。对挤占截留和挪用的扶贫资金要限期如数归还，并追究有关领导者的责任；违法的要依法严处。

（十一）广开渠道，筹集扶贫资金，加大投入力度

按中央要求，落实好省级配套资金。动员各帮扶单位，积极筹措扶贫资金，对投入资金多、效益好的单位，应予表彰奖励。筛选论证一批好项目，积极争取国内外特别是国际组织援助。动员贫困地区群众加大投工投劳力度，以保证农田水利基建的需要。

（十二）实行扶贫优惠政策

认真贯彻落实《国家八七扶贫攻坚计划》和今年中央扶贫开发工作会上制定的各项优惠政策。省扶贫开发领导小组要召集有关部门对省“四七”扶贫攻坚计划中原定的20条优惠政策重新研究、修订和完善。