甘肃自然条件严酷，生态环境恶劣，农业基础脆弱，发展农村经济制约因素很多。“两西”建设无疑是雪中送炭，给我省的扶贫开发和整个农村经济发展带来极好机遇。省委、省政府十分珍惜这一个机遇，建立机构，制定规划，慎选项目，讲求效益。同时，注意调动广大贫困群众的积极性，落实各项行之有效的措施，保证了“两西”建设健康顺利地进行。

（一）从实际出发，制定建设方针和规划

“两西”建设一开始，国务院和中央财经领导小组就明确提出三项目标：一是建成河西商品粮基地，解决甘肃的粮食问题。二是改变中部地区的贫困面貌，尽快解决群众的温饱问题。三是停止植被破坏，改善农业生态环境。围绕实现这三项目标，制定了四条方针：一是改扶贫“撒胡椒面”为集中力量解决一个片的问题。二是改单纯救济为以工代赈，“变坐着吃为干着吃”。三是跳出就贫困地区解决贫困问题的圈子，采用跨地域、超行政界限，全盘考虑，统筹兼顾，兴西济中，山川互济的办法。四是改层层下达资金、物资，分散扶持为项目扶贫开发。省上根据这些目标和方针，确定了“基本解决温饱，初步改变面貌”的建设规划，并拟定了“三年停止植被破坏，五年解决群众温饱，两年巩固提高”的建设步骤。从解决生态建设入手，通过种草种树、供煤植薪、改造炉灶、多能互补等综合措施，基本停止了乱开荒、铲草皮、挖树根等人为破坏自然植被的现象。

（二）以改变生产条件为重点，因地制宜，分类指导

“两西”地区农业生产的最大制约因素是干旱缺水多灾，找水、保水、用水是解决这一问题的关键。为此，省上紧紧牵住这个“牛鼻子”，提出“有水走水路，无水走旱路，水旱路不通另找出路”的思路对策，凡有水利条件的地方，千方百计发展水浇地，建设高产稳产田；没有水利资源的地方，修梯田坝地搞旱作农业；凡降雨量极少，无法搞旱作农业的地方和“一方水土养活不了一方人”的极贫带片、组织吊庄移民等办法，走异地扶贫开发的路子。特别值得一提的是，省委、省政府在总结群众多年抗旱经验的基础上，从1995年开始，在全省干旱地方实施“121”雨水集流工程，不仅基本解决了人畜饮水的困难，而且向补灌和大田节灌扩展，提高了水的利用率，找到了解决降水与农作物生长需水错位的途径和办法，使旱地农业由完全靠天的被动局面逐步向主动抗旱，建设稳产高产田的方向发展。

（三）既抓粮食生产，又抓多种经营，发展区域经济

粮食是解决温饱的基础，因此，“两西”建设始终把粮食生产放在首位，采用基本农田加科学种田的办法，提高单产，增加总产。坚持不懈地狠抓地膜温饱工程，经过努力，中部贫困地区和南部10个特困县人均地膜粮食稳定在1亩以上，基本解决了吃饭问题。同时，广开门路，大力发展多种经营，发展庭院经济，为增加贫困群众收入问题创造了条件。近年来，“两西”地区大力开展劳动力转移培训，积极开拓劳务市场，发展规模养殖，培育特色优质产业，为增加群众收入开辟新的途径。

（四）依靠科技培训和科技推广，提高劳动者素质

“两西”地区文化、科技落后，缺乏科技人才，是长期贫困的一个重要原因。为了不断提高“两西”地区干部群众的素质，省上依托全国贫困地区干部培训中心兰州分院及杭州、无锡、北京、保定、廊坊、上海等地的农业院校和培训部门，对“两西”地区的县、乡领导、妇联主任及重点乡、村干部，用专题讲座、典型介绍、现场参观、对口讨论及信息交流等办法，进行培训轮训。同时，对农民技术员和科技示范户采取干什么学什么的办法，重点培训农业实用技术，如地膜栽培、暖棚养畜、果园管理、科学施肥、节水灌溉等，学了就能用，学了就管用。(www.daowen.com)

（五）有组织有计划地搞好移民安置工作，缓解对资源需求的压力

我省干旱地区和高寒阴湿土石山区的一部分地方，生态环境恶化，水资源缺乏，人口压力超资源负荷，水路旱路都不通，需要搬迁移出一部分去另找出路。而河西地区水、土、光、热资源丰富，具有广阔的开发前景，可以移民搞新的开发。搬走一户，松动两户，双方都有了解决温饱的条件。基于这种现实和解决温饱的需要，“两西”建设始终把从环境恶劣、资源贫乏地区搬迁移民作为解决温饱的一项战略措施来抓。从多年移民工作的实践看，这种以解决温饱为目标的大规模移民，取得了巨大的经济效益、生态效益和社会效益，有力地推动了“两西”地区扶贫开发的进程。主要表现在：一是特困地区生活无出路的农民搬迁后，生产生活条件发生了根本性的变化，解决温饱，进而脱贫致富奔小康有了坚实的基础。二是一些集中搬迁的地方，减缓人口压力，为调整农业结构，改善生态环境，解决留居群众温饱创造了条件。三是贫困人口从社会负担转化为国土开发的有生力量，促进了灌区水土资源的开发，在解决自己温饱的同时，也为迁入地的发展做出了积极的贡献。四是打破了山区封闭状态，改变了听天由命、安于现状的传统观念，沟通了山川经济、技术、文化交流，提高了人口素质，增强了贫困群众早日摆脱贫困的决心和信心。

（六）严格实行项目管理、管好用好专项资金

“两西”农业建设具有投资大、项目多、时间长、任务重、跨地域的特点。为了保证投资效益，实现阶段性开发目标，省上按原中央财经领导小组的要求，始终坚持统一计划、项目管理、分级负责、专款专用的办法，建立了一套严格的项目管理程序。规划、计划紧紧围绕解决群众温饱的目标及方针、要求制定，年度计划自下而上逐级申报，经国务院“三西”建设领导小组（1988年与国务院贫困地区经济开发领导小组合并）和国家计委审查批准后，省政府负责组织实施。这种管理办法，保证了专项资金的扶持目标和扶贫效益，避免了盲目投放和挤占挪用。现在项目计划由县上编制实施，省上加强监督检查。

（七）坚持自力更生方针，把国家扶持和各方面的支持、群众的自力更生结合起来

对农田水利、梯田建设、小流域治理、种草种树及农电线路等项目，除大型引水工程、农电建设由国家投资外，其他的工程都是国家扶持一些材料款，主要依靠群众投工、投料、投资建设。如梯田建设，每亩土坎梯田需100~200个工日，石坎梯田200个工日以上，需投资300~500元，而国家过去每亩只补助30元。“121”雨水集流工程每户只补助400元，但投工投料所需在1000元以上，按全省25万户计算，国家投资1亿元，群众投工投料折合达1.5亿元。梯田建设和“121”雨水集流工程绝大部分在中部干旱带片，主要依靠群众力量来完成。

（八）领导重视，各部门支持，保证了“两西”建设的顺利进行

“两西”建设是以大规模农业基础建设为主要内容的跨区域扶贫开发，省委、省政府从一开始就高度重视，历届省委、省政府都把这项工作摆上重要的议事日程，一级干给一级看，一届接着一届干。主要领导经常深入基层搞调查研究，总结典型经验，解决存在问题。原省委书记李子奇同志，每年都要抽出一定的时间到定西地区最贫困的地方搞调查研究，与贫困群众座谈讨论解决温饱的措施和办法，被群众称为“贴心书记”。省上四大班子主要领导，都把自己的扶贫联系县选定在最贫困的地方，联系中部干旱带片贫困县的领导，每年年初、年中、年底都在基层检查工作，落实措施，实地调查了解当年解决温饱的情况。省直各部门也都建立了帮扶责任制，到村到户开展帮扶，群众不解决温饱，单位不换点，干部不脱钩。