1982年12月21日，甘肃省委、省政府在兰州召开了“两西”建设座谈会，就怎样加快“两西”建设步伐问题进行了认真讨论，并形成了一致意见。

会议指出，要把党中央、国务院的关怀和支持，作为动员全省人民自觉参加“两西”建设的强大动力，结合甘肃“两西”地区实际，理清思路，制定方针，明确路子，打好“两西”建设整体战。

关于“两西”建设的方针和主攻方向，会议认为，在河西地区，侧重点是建设商品粮基地。只有充分利用河西得天独厚的自然条件，挖掘潜力，为全省提供更多的商品粮，才能有条件去调整中部地区的农业结构。在以定西为代表的中部干旱地区，侧重点是努力改变那里的困难面貌，逐步由现在的农业生态恶性循环转变为良性循环，中部地区困难面貌改变了，就可以腾出手来加快全省其他事业的建设，这两个地区的建设是联系在一起的，是不可分割的。即实行“兴西济中”的战略方针。

会议要求，“两西”建设规划，一定要坚持大农业观点。不论河西还是中部地区，都要走农林牧副渔全面发展，“农工商种养加”综合经营的道路。河西重点是发展粮食生产，但同时也要发展多种经营，把河西建成商品粮基地和多种经营基地。只有将建设商品粮基地和建设多种经营基地结合起来，互相促进，发挥优势，挖掘潜力，才能加快商品粮基地建设。河西的农业建设要贯彻“近挖远开、开挖并举”的方针，在蓄引提改上狠下功夫。在做好病险库处理、渠道衬砌、田间配套和盐碱地改良的同时，要集中力量抓好景电二期提灌、莺梨联合工程、昌马水库的前期准备工作，积极准备开工。

如何改变中部干旱地区面貌？鉴于这一地区情况比较复杂，要区别情况，分类指导，有水的地方走“水路”，无水的地方走“旱路”，水旱结合，生物措施同工程措施结合，综合治理。走水路，就是在有水利灌溉条件可以利用的地方，兴修水利工程，变旱地为水地，变粮食低产为稳产高产。但甘肃省中部干旱山区丘陵起伏、沟壑纵横，90%的耕地是干旱地，所以大部分地方要走旱路。力争较快地达到每个农业人口占有二亩基本农田，以保证基本口粮。与此同时，大力植树种草，发展畜牧业。在稳定粮食购销基数的前提下，有计划地逐步退耕一些陡坡地还林还牧，逐步达到一人一亩林、一亩草。加快人畜饮水和农村能源建设的步伐，大力营造薪炭林，坚决制止铲草皮、挖草根等破坏植被的严重现象，力争短时期内解决群众烧柴和饮水问题。经过长期不懈地工作，使中部地区群众的生活有明显的变化，进而走向富裕。

会议还要求，要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，把国家支援和群众的劳动积累结合起来。凡是能用群众劳动积累办的事和用地方财政能解决的问题，都要发动群众去办和用地方财政去解决，国家的投资要集中用于影响全局的重点建设项目。在中部干旱困难地区，要把救济和生产结合起来，实行以工代赈。

会议最后指出，甘肃农业的翻身和翻番，成败在此一举。各级领导要充分认识，“两西”建设是一个硬仗，是一个苦仗，搞上去不是轻而易举的，必须要有充分的思想准备。全省广大共产党员、共青团员干部和群众，都要积极行动起来，继续发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，同心同德，扎扎实实，埋头苦干，为“两西”建设做出应有的贡献。

1993年1月18日，国务院“三西”地区农业建设领导小组第二次（扩大）会议在兰州召开，就“三西”建设特别是甘肃中部地区农业建设的方针、路子进一步予以明确。

会议认为，以定西为代表的中部地区，甘肃省提出“有水的地方走水路，无水的地方走旱路，水旱不通另找出路（移民）”是正确的。林乎加同志在讲话中指出：干旱地区缺水，有水就有了生命，这个道理大家认识一致。问题是黄土高原提水、引水都费钱费工，提水扬程高、耗能多。所以对此有一个认识过程。原来不想在目前搞200米以上的提灌工程，但西北水电资源丰富，能够以黄河水发电，以电提水来养活黄河沿岸的人民。在这种特殊情况下，经过长期讨论、比较，认识基本一致了，现在有些400米、500米的提水工程也批准了。

中部干旱地区（18县）现有灌溉面积280万亩，在建的水利工程可灌70万亩，景泰二期50万亩，共400万亩。再加上远景设想，引大80万亩，引洮150万亩，加在一起600多万亩，将来人均一亩水浇地的客观条件是存在的。“三田（梯田、沙田、沟坝地）”现有566万亩，一人一亩多一点，平均亩产100公斤左右，通过“两西”建设人均达到2亩。旱地农业大有作为，抓得好单产可以显著提高，到时可能如指挥部提出的，解决温饱问题。所以注意修水利的同时，应当把“三田”作为中部建设的重点。

1995年9月21日，甘肃酒泉召开“三西”领导小组第三次扩大会议，对水旱都不通的地方，提出了移民的方针。甘肃中部的18个县中，大约有三分之一的人口已基本解决温饱；有三分之一靠兴修水利和发展旱作农业等措施，也可望逐步解决温饱问题；另外三分之一则由于人口增长太快，当地人均耕地很少，降雨200至300毫米，无水资源可供利用，搞小流域治理、修“三田”也缺乏条件，10年当中有七八年靠国家救济过日子，需要另谋生路。这类极端困难地区，甘肃集中在18县约有50万人，西海固约有20万。会上专题讨论除甘肃中部有10万人可就地安排外，对其余60万人，决定采取“拉吊庄”的办法，兴河西、河套之利，济定西、西海固之贫，不采取行政办法组织移民。一是鼓励当地农民向河西、河套自流，或投亲靠友，同那里的农民联合办家庭农场，扩大多种经营，双方政府都应提供方便。二是招民工承包水利工程，以工代赈，工程完毕愿意留下的，可就地安家落户，不愿意留下的仍回原籍。采取这种自愿、两利的办法，便于组织，容易巩固，既可有效地解决极端困难地区群众的生产、生活出路问题，又可加速河西、河套的开发建设，是一举两得、易见成效的重要措施。

甘肃省委、省政府根据“两西”地区实际，提出了“兴河西之利，济中部之贫”的战略方针；坚持“有水走水路，无水走旱路，水旱路不通另找出路”的工作思路；实现“三年停止破坏，五年解决温饱”的奋斗目标。具体措施有：(www.daowen.com)

（1）切实解决燃料问题，制止生态恶性循环，实现停止植被破坏。

（2）加快水窖建设，兴修小型蓄引提水工程，解决人畜饮水问题。

（3）种草种树修“三田”。

（4）在有条件的地方，有计划地进行水利建设。

（5）以旱作农业为重点，加强农业科研和技术推广工作。

（6）广开门路，积极发展多种经营和社队企业，即大办乡镇企业。

（7）移民，并积极发展劳务输出。

（8）切实搞好计划生育工作。

（9）实行项目管理，管好用好专项资金，提高投资效益。

（10）大力发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。

（11）切实加强领导，实行承包责任制。