由于长期以来城乡分割的二元结构，加上现行相关法律不健全、财政体制不统一等因素的影响，劳务移民和城镇户籍居民之间在基本公共服务的享受方面存在较大差异。应进一步创新公共服务提供机制，建立覆盖劳务移民的一体化基本公共服务均等化供给机制。

（一）建立基本公共服务的财力保障机制

劳务移民能否公平享受城镇基本公共服务，和顶层制度设计有着紧密的关系。特别是由于一体化财税体制的缺位，导致各地各部门在关于劳务移民享受基本公共服务问题上基本上是各自为政、壁垒森严、参差不齐。因此，应加快推进财税体制改革，建立基本公共服务由中央统筹、事权与财力相匹配、收缴部分地方财源归中央的财税体制，在统一框架下，由中央政府负责基本公共服务均等化的财力保障、标准设置等，形成覆盖全民、全国流转的基本公共服务保障体系。^[7]在此基础上，应抓住推广居住证的契机，以居住证为载体，建立和完善与居住、就业年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，解决暂不具备落户条件或不愿意落户城镇的劳务移民的基本公共服务保障问题。

（二）把移民需求纳入城镇发展总体规划(www.daowen.com)

改革开放以来，劳务移民对中国大陆城镇经济社会发展做出了巨大的贡献，完全有理由公平享有城镇基本公共服务的权利。但在较长的时期内，劳务移民却被排除在城镇基本公共服务体系之外。创新中国大陆劳务移民社会治理，应当把劳务移民的需求纳入城镇经济社会发展总体规划，一方面根据城镇主体功能、发展规模、产业发展方向、资源环境承载力等因素，科学规划人口容量，引导劳务移民流动，实现城镇经济社会与人口资源环境协调可持续发展；另一方面加大公共财政投入，加强涉及劳务移民的公共基础设施和公共服务供给体系建设，特别是对劳务移民社会福利、健康卫生、随迁子女入学教育等基本公共服务进行统筹安排，逐步落实劳务移民的市民化待遇。

（三）构建多元主体协同参与的供给机制

《国家基本公共服务体系建设“十二五”规划》明确指出，享有基本公共服务是公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责^[8]。这就表明，政府既是基本公共服务的主导者，也是基本公共服务的责任主体。但推进基本公共服务均等化，仅靠政府一家的力量是不够的，还需适度引进市场化和社会化的运作方式，建构起政府主导、多方参与、成本共担、协同推进的机制，进一步明确政府、社会、市场和个人的责任和义务。对于政府而言，要科学制订基本公共服务均等化的规划，确保公共服务经费的投入，保证基本公共服务产品的供给分配；对于社会而言，应重点培育社会组织并使之承担起培训者、服务生产者等责任，以及发挥社会精英人士和志愿者服务劳务移民群体的作用；对于市场而言，应创新服务产品类型，满足部分劳务移民的发展型公共服务需求；对于劳务移民自身而言，也应积极融入基本公共服务体系，除提供力所能及的志愿服务以外，还应主动参加有关基础型和发展型社会保障，在多元化的基本公共服务供给机制中把握主动权。