劳务移民既是社会治理的对象，也是社会治理的主体。应当充分发挥中国共产党基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用、各种劳务移民自组织的凝聚人心相互支持作用以及劳务移民精英的权威作用，进一步强化劳务移民自治功能，调动劳务移民参与社会治理的积极性、主动性和创造性。

（一）因地制宜建立党组织

基层党组织是中国共产党在基层的战斗堡垒，具有推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。通过组织化的方式对劳务移民进行整合，可以大大降低劳务移民社会治理的成本，并增强劳务移民社会治理的效果。当然，通过基层党组织来实现社会治理，是相对中国大陆的内地劳务移民而言的。究竟采取何种方式成立党组织，要根据实际情况来决定。比如在一些劳务移民比较集中的行业，可以依托行业组织成立行业劳务移民党组织，或者该行业主管部门协助指导成立劳务移民党组织；在劳务移民比较集中的工厂、企业，可以依托工厂、企业成立劳务移民党组织；对于劳务移民聚居的社区（村），可以依托聚居地的社区（村）成立劳务移民党组织；对于那些分散于各种用工单位的劳务移民，可以尝试以属地化为原则，依托街（镇）成立劳务移民党组织。在成立劳务移民党组织基础上，一方面发挥劳务移民党员在社会治理中的先锋模范作用，另一方面加大在劳务移民群体中发展党员的力度，形成党员示范、群众参与的以党建带动、引领劳务移民社会治理的新路子。

（二）灵活机动培育自组织(www.daowen.com)

组织化是劳务移民开展自我管理的重要前提。帕森斯认为，组织化已成为现代社会的重要特征，“组织的发展已成为高度分化社会中的主要机制，通过这个机制，人们才有可能‘完成’任务，达到对个人而言无法企及的目标”^[4]。劳务移民自组织是一种劳务移民自发成立、自主发展、自行运作和自我治理，具备一定规模、拥有组织章程和组织框架的社会组织。和需要到社会组织管理部门进行登记的正式组织不同，劳务移民自组织是一种非正式组织，包括同乡会、同学会、联谊会、兴趣团体等类型。在传统管理思维中，这些组织往往被当作非法组织进行严厉打压。随着中国大陆社会治理理念的转变，这些非正式组织在社会治理中的正功能，越来越为政府和社会各界所认可。实际上，这种基于地缘关系、学缘关系、兴趣爱好建立起来的自组织，能够较好地弥补党委政府以及其他正式组织在劳务移民私人领域的缺位，不仅为劳务移民之间加强交往、联络感情提供了渠道，而且有助于消除孤独无助建立相互关怀的社会支持网络。劳务移民离井别乡，这种来自老乡之间的关怀和扶持是一种十分重要的支持力量。此外，劳务移民自组织在维护自身合法权益、开展社会服务等方面也有独到的功能。值得指出的是，劳务移民自组织由于其自发性的特点，成员往往较为庞杂，需求和动机也多种多样。如果缺乏有效的引导和监管，容易走向无序发展的状态，甚至会产生一些不利于劳务移民社会治理的副作用。因此，对于劳务移民自组织，一方面要积极培育，另一方面也要加强引导和监管，以有效抑制负功能，最大限度发挥正功能，共同完成社会治理目标。

（三）积极发挥精英的作用

在中国大陆劳务移民群体中，不同程度地存在各种各样精英人物。他们或者是劳务移民的领头者、组织者，或者是专业性、技术性人才，或者是社会资源网络的重要联结者。这些人或者因正直公道、口才较好、实践经验丰富等具有较强的权威性，或者因文化水平、专业技术水平较高能为大家提供业务上的指导，或者因在移入地有良好的人际关系资源、在移民群体中人缘好等能够充当联结劳务移民与本地人之间的桥梁和纽带，在劳务移民群体中往往具有较强的“魅力型权威”^[5]，即由领袖所具有的与其追随者建立特殊关系的能力而导致的权力。这些人通常担当起矛盾纠纷调解者、群体利益维护者、对外交流代言人等角色，对于维护劳务移民群体和谐稳定具有积极的作用，是中国大陆劳务移民治理不可或缺的治理主体之一。创新中国大陆劳务移民社会治理，应当把这一类精英人物的积极性进一步调动起来，引导他们灵活运用具有自身优势的组织策略、行动方法，更好地投身于劳务移民社会治理工作。