家是所有漂泊的人生之舟的最温馨的港湾，家眷即劳务移民的父母妻室儿女等，是内地劳务移民心中永远的牵挂。如果战士在前方流血牺牲，其家人却在后方病入膏肓，前方战士必定军心不稳乃至军心涣散。只有解除了对家眷的后顾之忧，劳务移民在异地他乡才能够安心工作，为推进工业化、城镇化努力奋斗。这就需要从工业化、城镇化的社会发展大局出发做好制度安排，强化社会动员，努力做好关爱劳务移民家眷的工作。

（一）劳务移民家眷特别需要关爱

劳务移民外出务工，从劳务移民与其家眷的离合状态来看，存在多种复杂情况。有举家流动或迁居于异地但户籍仍在原居住的乡村的，也有家庭部分成员流动或迁居于异地（户籍仍在原居住乡村）而另一部分成员仍然留守原居住的乡村的；在举家流动或家庭部分成员流动的状态中，又存在仅一位或两位主要劳动力在异地有相对固定的工作，而其他成员则又有全部或部分陷入流浪或半流浪状态的。工业化、城镇化进程中的劳务移民运动是重大的社会变迁，变迁中劳务移民尚且居于弱势地位，其家眷受到各种动荡冲击的可能性自然也就在所难免。换言之，处于留守、流浪状态的劳务移民家眷，通常比劳务移民处于更加艰难的生存状态，是劳务移民在外务工的最大隐忧；关爱劳务移民家眷，不仅是工业化、城镇化、农业现代化所必需，而且在公平正义的社会主义旗帜之下，社会各界有着义不容辞的责任与义务。

（二）要理性关爱家眷中的留守者(www.daowen.com)

《国务院关于进一步做好为农民工服务工作的意见》强调，要实施“共享蓝天”关爱农村留守儿童行动，加强农村“妇女之家”建设，全面实施城乡居民基本养老保险制度，加强社会治安管理，建立健全农村留守儿童、留守妇女和留守老人关爱服务体系。文件对关爱农村留守儿童行动的阐述尤为翔实。^[16]这些规定无疑是值得充分肯定的。但这里仍然需要从伦理和法治理性出发，提出一个参考意见。在关爱服务留守者的表述中，为什么要把关爱留守儿童的表述置之于关爱留守妇女、留守老人之前，而且仅仅对留守儿童的表述最为翔实，对留守妇女和留守老人都只是一笔带过？这完全颠倒了尊卑长幼之顺序，完全不符合中华民族尊老爱幼的传统美德，这种表述可以说是当今社会重幼轻老功利主义价值观的典型反映，对为计划生育做出巨大贡献、当下处于老龄化社会下养老困境的老年人极不公平，对年轻一代也将产生不良的导向作用，值得严肃认真斟酌。事实上，把表述的顺序回归认知常态，即便是妇女、儿童本身，也断无怨言。因为没有老人就没有当下的妇女、儿童；而当下的妇女、儿童，最终将一样成为老人。

（三）要重视关爱家眷中的流浪者

比留守者更为艰难的是流浪者。如何妥善解决流浪老人、流浪妇女、流浪儿童特别是城市流浪乞讨人员的问题，应该引起全社会更为广泛的关注，提出更加切实可行的制度安排。这种现象，不仅是劳务移民心头最大的伤痛，而且也有损社会主义国家的形象。原有的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废止之后，替代性的行政法规《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》存在很大的缺陷，这就是对国家和社会提供救助的规定还不够具体和翔实，使救助在一定程度上被虚化或闲置；同时也并未明确规定乞讨的非法性，使相关职能部门履行相关职能时缺乏法律依据。在这种情况下，某些救助站采取等待请求救助者上门的被动态度，某些职能部门对乞讨现象“睁一只眼闭一只眼”，甚至回避引导、护送到救助站等相关工作，也就不足为奇。正因为制度的苍白无力，才会使乞讨成为收入相当可观的职业，甚至出现了有组织进行乞讨诈骗的群体。就广大民众而言，一方面对乞讨者充满同情，慷慨解囊者大有人在；另一方面又对乞讨诈骗深恶痛绝，但因担心受到“道德高地”上的人们的谴责，面对乞讨诈骗往往采取缄口不言的态度。这就使获利丰厚的乞讨诈骗进一步陷入恶性循环，使好人在贫困潦倒时也想干坏事。乞讨诈骗不劳而获天理不容，对辛勤劳动只能得到低廉报酬的劳务移民来说，也是极不公正的。而且在劳务移民的家眷中，进行乞讨诈骗的毕竟只是极少数。依法救助与依法治理乞讨诈骗同步实施，相信能够得到广大劳务移民的理解与支持。有鉴于此，建议进一步修订完善《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，效仿瑞典等国家进一步明确规定相关职能部门提供救助的法定条件、法律责任和相关经费保障；同时明确规定乞讨的非法性，明确规定公安、卫生、交通、铁道、城市管理等部门的监管职责。无论是救助者还是监管者失职或不积极主动履行职能，或者是乞讨者违法行乞，都应依法以适当的形式追究责任。