党委政府在中国大陆劳务移民社会治理中担负着十分重要的角色，是中国大陆劳务移民社会治理创新的主导力量和推动力量。强化党政主导理念，首要前提是将顶层设计与基层创造有机结合起来，使顶层设计与基层创造相得益彰，共同推进中国大陆劳务移民社会治理健康发展。

（一）创新顶层设计理念

党委政府在顶层设计中发挥主导作用，是中国大陆劳务移民社会治理创新的基本前提和重要保障。不管是处于什么时代，也不管是哪一个国家，政府在社会领域始终担负着管理和调节的功能。这是人类社会发展的基本规律。一个国家的社会能否稳定和谐发展，很大程度上取决于政府的社会治理职能能否得到有效发挥。在中国大陆，在中国共产党的领导下，中国政府拥有强大的组织发动和资源整合能力，为在劳务移民社会治理中发挥主导作用提供了良好的基础。强化党委政府在中国大陆劳务移民社会治理中的主导理念，应当坚持有所为有所不为的原则，加快党委政府职能转变，加强自身在研判劳务移民发展趋势、编制劳务移民专项规划、制定劳务移民政策法规、统筹劳务移民制度设计等顶层设计方面的职能，并以此充分发挥政府主导作用，加快推进中国大陆劳务移民社会治理体系与社会治理能力的现代化。

（二）创新统筹协同理念(www.daowen.com)

在现代社会治理中，多元主体之间不是自上而下垂直管理的关系，也不是控制与被控制的关系，而是良性互动、各司其职、优势互补、合作共治的关系。中国大陆劳务移民社会治理是一项涉及面很广的系统性工程。从治理主体上看，不仅涉及党委、政府、人大、政协、司法等机关，而且包括工会、共青团、妇联等群团组织，以及各种社会组织、劳务移民等群体和个人。这么庞大的一项工程，如果没有一个强大的组织进行统筹协同，是不可能顺利实现的。这就需要党委政府在推进中国大陆劳务移民治理中发挥统筹协同作用，“建立起多元主体之间纵向及横向复合的协同创新机制”^[3]。不仅要在纵向上强化组织整合，实现层级联动，而且还要在横向上注重协调各方，实现资源整合，并且及时校正其他社会主体在社会治理过程中出现的偏差，要及时调整不同社会治理主体在社会治理过程中的功能与角色，进而最大限度地发挥治理效应。特别是在社会领域力量还处于发展初期的当前，更需要党政机关发挥主导功能，肩负起培育、发展和监管社会组织的责任，引导壮大社会主体的力量，不断提高社会自治的能力。

（三）创新指导实践理念

实践创新是理论创新的源泉，也是检验理论创新的尺度和标杆；反过来说，理论创新为实践创新指明方向、提供指导，实践创新与理论创新是互为条件、互补互促的关系。在中国大陆，实践创新和理论创新一道，不断共同推动劳务移民社会治理模式创新。改革开放以来，一方面包括户籍制度在内的一系列人口管理政策制度的松动，为大规模劳务移民的出现和蓬勃发展提供了制度空间；另一方面劳务移民实践的发展，也不断推动人口管理政策制度逐步走向完善。但归根结底，实践创新在劳务移民治理中具有决定性意义，它昭示着政策制度创新的方向。因此，在新的历史条件下推进中国大陆劳务移民社会治理创新，尤其需要进一步强化党委政府在实践创新中的主导理念，引导劳务移民社会治理沿着正确的方向发展。主要体现三方面：一是解放思想，在政策制度上为中国大陆劳务移民社会治理实践创新提供空间；二是加强指导，规范和引领中国大陆劳务移民社会治理实践创新的内容与方向；三是总结实践经验，为中国大陆劳务移民社会治理政策制度创新提供意见和建议。