由于户籍制度及依附其上的资源分配和社会管理功能的限制，中国大陆劳务移民治理另一个重要特点就是需要事前许可。

（一）户口迁移许可

事前迁移政策指的是公民在将户口迁往另一地区前，需先到其原先户籍所在地的主管机构进行登记，在中国，是在地方派出所获得许可后才能将户口迁出；此外，公民还需到迁入地的相关机构办理有关手续，只有经过一系列程序后，方可将自己的户口成功迁往新的流入地。中国大陆实行的正是上面所说的事前迁移政策。而欧洲采纳的为事后迁移政策，即迁移人口只需要在迁往流入地后，到流入地的负责机构提交一些个人信息即可，而不需至原籍所在地主管部门办理任何手续。日本虽然规定公民在迁出前需到原地所在地进行登记，但随着《住民基本情况网络登记制度》的推行，公民可在网上自行完成信息登记。在美国，则完全不存在事前或事后迁移政策，公民无需就其迁移行为向任何部门申报或登记。

（二）人口迁移受限

正是由于户口迁移许可制度的实施，中国大陆劳务移民要想把户口从老家迁到务工所在地并不是一件容易的事情。在计划经济时代，农村人口只有通过考学、参军、招工等少数几条途径才能将户口迁到城市。时至今天，尽管一些小城镇放开了落户限制以及部分地方允许购房入户，但总体来看，这一政策并没有太大改变，特别是北京、上海、广州、深圳等一线城市的落户门槛依然高企。由于户口迁移受限制，连带导致所享受的福利待遇受限制，这些因素影响了劳务移民个体迁移的决策，容易出现候鸟式的人口迁移，让农业转移人口市民化变得遥不可及。

（三）人户分离增多

人户分离是指公民的经常居住地和常住户口登记地二者不一致情况。人户分离现象的存在，是经济社会发展、城镇化步伐加快、户籍登记制度跟不上脚步、配套措施不够完善的产物。目前，中国大陆人户分离现象有多种表现形式，既有主动的，也有被动的。如有的人为了获得农村的集体经济分红不迁走户口，有的人为了获得老城区的优质公共服务资源不迁走户口，还有的人因为居住地不接收不能迁移户口。对于劳务移民来说，大部分是因为达不到城镇的入户条件被迫把户口留在农村；还有少数人是因为担心迁走户口后会失去土地、宅基地主动选择不迁。无论怎样，人户分离现象的增多不仅影响个体的生活，也加大了人口普查和社会管理的难度。

【注释】

[1]〔法〕托克维尔.论美国的民主（上）［M］.董果良译.北京：商务印书馆，1995：80.

[2]张真理.北京市流动人口服务管理史略（1978—2008）［J］.兰州学刊，2009（7）：113-118.

[3]尹德挺，黄匡时.改革开放30年我国流动人口政策变迁与展望［J］.新疆社会科学，2008（5）：106-110.(www.daowen.com)

[4]苏民.“新移民运动”：当代中国的重大社会变迁——访中共中央编译局副局长俞可平［J］.上海党史与党建，2010（5）：2-5.

[5]肖周燕，郭开军，尹德挺.我国移民管理体制改革的决定机制及路径选择［J］.人口研究，2009（6）：94-101.

[6]郑功成.中国移民的社会保障问题［J］.理论视野，2007（6）：8-11.

[7]吴霓，朱富言.流动人口随迁子女在流入地升学考试政策分析［J］.教育研究，2014（4）：43-52.

[8]2003年3月17日晚上，任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上，因缺少暂住证，被警察送至广州市“三无”人员（即无身份证、无暂居证、无用工证明的外来人员）收容遣送中转站收容。次日，孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站。在这里，孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打，并于3月20日死于这家救治站。这一事件被称为“孙志刚事件”。

[9]宋健、何蕾.城市移民管理低效的原因及对策分析［J］.人口学刊，2008（5）：13-17.

[10]陈丰.自治管理：移民管理的新趋势［J］.华东理工大学学报（社会科学版），2005（3）：107-109.

[11]陈丰，纪晓岚.从准社会组织到自治组织［J］.内蒙古社会科学（汉文版），2006（4）：91.

[12]段成荣.户籍制度50年［J］.人口研究，2008（1）：43.

[13]朱冬梅，陈樨圆.发达国家人口管理办法对我国的启示和思考［J］.人口与经济，2008（4）：6-10.