中国大陆劳务移民治理涉及多个政府部门,存在多头管理、互相推诿等弊端,近年来虽然一些进行了力量整合的探索,但效果并不明显。
(一)职能分散
劳务移民是一项系统工程,涉及公安、工商、税务、计划生育、劳动与社会保障、规划、国土与房产管理、建设等多个职能部门,每个部门都负责一项具体业务,如公安部门负责劳务移民治安,消防部门负责出租屋消防安全,税务部门负责房屋租赁税收征收,计划生育部门负责劳务移民计划生育等。实践中,由于各个地方的政府机构设置有所不同,一些地方并没有把劳务移民治理的全部职能清晰地界定,并划分到各个部门,这就容易出现推诿扯皮的现象。
(二)合力不足(www.daowen.com)
俗话说,一个和尚挑水喝,两个和尚抬水喝,三个和尚没水喝。在部门职责不清晰的背景下,各个部门往往挑有利于自己的事项管,不利的事情往往不管,从而导致有的事情一哄而上、有的事情无人问津的局面。特别是很多地方的劳务移民治理缺乏牵头部门或者牵头部门不够权威,往往导致部门之间的沟通协调存在很大困难,部门之间难以形成有效合力。
(三)整合失败
近年来,一些地方积极创新,成立了专门的劳务移民管理机构。但在这众多的部门中,劳务移民管理机构只是一个协调联络单位,并没有直接的执法权力,更多的只是扮演信息机构的角色,通常只能将日常巡查中发现的隐患及时反馈给相关职能部门,自己并没有执法权。可当劳务移民管理机构向有关职能部门反馈信息或要求配合时,个别职能部门或以人手不足或以超出职权范围等为由,对基层劳务移民管理机构反馈的出租屋问题隐患信息未能及时组织人员处理,造成各类问题积压。职能部门行政执法职责履行不够,不仅导致劳务移民管理机构在开展工作时陷入孤立无援的尴尬境地,也有损政府机关在人民群众中形象,久而久之群众就会认为劳务移民服务管理部门是无牙的“假老虎”。由于专门的劳务移民服务管理机构作用有限,个别地方只好撤销了刚成立不久的这类机构。
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