劳务移民权益保障不足是当前我国劳务移民治理非常突出的问题,近年来虽有所改进,但仍不容乐观。
(一)劳动权益保护缺失
中国大陆的劳务移民始终以农民工为主体,绝大多数的农民工都处于城市社会的底层,他们中的很多人从事着劳动强度大、工作环境差、劳动报酬低的工作。有研究者指出,中国大陆的劳务移民缺乏最起码的社会保障,而各地的社会保障实践相当混乱,缺乏统一的全国指导,这直接影响到社会保障制度所应有的公平性,且难以解决社保的异地转移接续等问题。[6]另外,2008年《中华人民共和国劳动合同法》的实施确实提高了农民工劳动合同签订率,但并未改变其劳动权益常常受损的现状。劳动合同制度是一种保障劳动者与用人单位权益的制度设计,相较之下,尤为注重对劳动者权益的保护,然而目前劳动合同所具有的“保护伞”作用尚未得到充分的发挥。
(二)市民待遇难以获得(www.daowen.com)
近年来,各级政府和社会各界对劳务移民的认识都大有改观,也正以更为开放包容的心态对待劳务移民问题。但反映到制度设计上,劳务移民仍未获得与流入地市民的同等待遇,诸如廉租房、卫生医疗、子女入托入学等基本公共服务。即便是在一些已经实行居住证制度的城市,取得居住证的劳务移民也只能享受到部分市民待遇;有的地方甚至换汤不换药,居住证与暂住证并没有实质区别。目前市民待遇中最突出的就是劳务移民的子女教育问题。劳务移民子女难以入读流入地的公办学校,而民办学校办学条件差,费用还比公办学校高;同时,即使劳务移民的子女在流入地接受了教育,也面临升学难的问题。此问题将在下文详加论述。
(三)子女教育问题突出
劳务移民子女的教育问题是当前劳务移民遇到的最突出的问题,具体包括入学率不高、入学门槛较高、费用高、升学难等“三高一难”。其中第一个问题与第二个问题又紧密相关,已有研究表明,在全国范围内实行义务教育以及父母教育程度较前代大有提高的情况下,父母及家庭的主观因素已不再是影响子女入学的最主要因素,城市中劳务移民子女入学高门槛是导致他们入学率不高的关键原因。而诸如借读费、赞助费等一些针对劳务移民子女的高额收费同样是造成相对较低的入学率的因素之一。升学难在高考方面表现得最为突出,虽然近年各地陆续出台了允许随迁子女在流入地升学考试的政策方案,但各地对随迁子女在流入地参加高考门槛的设置差异较大,部分地区的方案隐含着诸多环环相扣的潜在条件;而且有的方案运行“有名无实”,也有部分地区明确规定随迁子女只能报考职业类院校。[7]
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