综合考察,当下中国的劳务移民社会治理,总体上是成效显著的,有效保障了劳务移民正功能的发挥。其突出表现,主要有以下三个方面。
(一)确保了社会秩序稳定可控
庞大的劳务移民涌入城市,自然会对城市管理和社会稳定产生不小的冲击,既包括对城市基本设施诸如交通运输、住房等的冲击,也包括对社会治安、社会秩序、社会结构的冲击。1989年,中国大陆爆发首次民工潮,1994年底,政府相继出台一系列抑制劳动力盲目流动的全国性规定和措施。不排除政府在对移民及其所带来的冲击问题上,存在认识偏差,但政府的反应同样也从侧面衬托出由移民带来的对城市乃至对全国的冲击确实不容小觑。但改革开放三十多年,劳务移民对国家政治大局和社会稳定总体上没有造成冲击,有效保证了社会的良性运行;稳定的社会秩序,也为经济的快速发展,工业化、城镇化、现代化的进步提供了良好的有利的社会环境。
(二)促进了城乡经济快速发展(www.daowen.com)
劳务移民释放的巨大人口红利成为推动中国经济增长的重要力量。一方面,劳务移民对流入地的工业化、城市化、现代化发展做出了重大贡献。改革开放之初,中国大陆城市中的产业结构以第二产业为主,其中又以劳动密集型产业为主。劳务移民的迁入满足了城市工业发展对劳动力的需求,推动了城市工业及经济的发展。随着改革进程的不断推进,国民经济的快速发展,调整原本落后的产业结构,转变经济发展方式已经变得刻不容缓。中国大陆产业结构调整的方向为变劳动密集型产业为技术密集型产业,这就意味着第二产业对劳动力的需求会出现大幅度下降,一部分劳务移民就会因此失业。而政府通过加强对劳务移民的培训和劳动权益的保障,在某种程度上缓解了劳务移民失业的问题以及由于失业而出现的其他类型的社会问题。从该意义上讲,对劳务移民的治理从侧面促进了中国大陆城市产业机构的调整优化。另一方面,劳务移民对流出地的发展也具有重要推动作用。劳务移民的务工收入大量流回农村,成为农村家庭收入的主要来源,提高农民的消费水平并促进了当地经济发展。同时,劳务移民还把务工过程中学到的技术、管理、文化等非经济资本带回农村,推动了流出地的社会变迁和文化革新。
(三)有效控制了移民的生育率
对劳务移民的治理不仅涉及移民的工作、居住、以往的违法犯罪记录等问题,还涉及劳务移民的计划生育问题。在中国大陆,计划生育管理一直是劳务移民治理很重要的一项内容。尤其是改革开放之初,面对中国大陆严峻的人口问题,计划生育政策刚刚起步,生育率依然较高,居民生育观念尤其是农村居民的生育观念仍停留于原先阶段,并未发生明显改变,而劳务移民中的绝大多数又为农村居民,其中有些还是家庭式流动,因此对移民生育问题实施有效治理,对实现全国人口均衡发展是非常必要的。正是因为中国没有放松对劳务移民的计划生育管制,才使得“超生游击队”现象没有滋长蔓延。加上劳务移民进入城镇之后,接受到现代文明的洗礼,率先从落后生育观念中解脱出来,树立起科学文明的现代生育观,生育率总体上得到较好的控制。
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