古巴是西半球唯一的社会主义国家，也是世界头号资本主义国家美国的近邻。作为后发国家，其国内移民与其他后发国家大同小异；但古巴向发达国家美国的劳务移民，却具有鲜明的特点。有鉴于此，下面以古巴对美国移民为重点，考察古巴劳务移民社会治理的沿革。

（一）起步阶段

自15世纪末开始，直到1959年菲德尔·卡斯特罗率起义军推翻美国扶持的独裁政权建立革命政府，古巴长期在西班牙、英国、美国的殖民统治和古巴人民坚持不懈的谋求民族独立的英勇斗争中发展。这一阶段，古巴长期存在国内劳务移民和对外劳务移民，但移民总体规模不大。例如，在西班牙殖民统治时期，就一度有小部分古巴人居住在北美洲南部。19世纪30年代，一些原在美国从事烟草业的古巴人为避免美国高额的征税而选择居住在佛罗里达州。19世纪末美国赢得对西班牙的战争占领古巴后，古巴的对外移民以移居美国为主。19世纪末，古巴人可以在佛罗里达和古巴之间自由往返，古巴前往美国的劳务移民到20世纪上半叶逐渐增多。

（二）发展阶段

古巴成为社会主义国家后，由于对内实行计划经济，国内主动性的劳务移民相对较少。但1959年1月古巴革命后，由于担心财产被剥夺，大量古巴流亡者开始移居美国的佛罗里达，这在古巴移民史上是一个重要的转折点。1960年代初，美国允许古巴人进入美国，但并没有同意他们可以永久居留。1966年《古巴调适法》出台，该法规定，任何自1959年后到达美国且在美国居住满一年的古巴移民，可以获得永久居留权。在20世纪下半叶，在古巴政府开放边境等政策的默许下，古巴经历了1959-1962年的黄金移民潮，1965—1973年的自由航线时期移民潮，20世纪80年代的马里埃尔港船民移民潮，20世纪80年代末90年代初的古巴“筏民”移民潮。在1980年4—9月迁往美国的古巴移民有12万人之多。迈阿密居住的200万古巴移民中，有80万来自古巴，其余的是美籍古巴移民后裔。^[25]后来移民美国的古巴人，大多数都很贫穷。在1980年的马列尔偷渡事件中，移民者甚至还包括古巴清走的大量罪犯和精神病人。1994年，为了防止马列尔偷渡事件重演，美国与古巴就移民问题达成协议，美国宣布在海上被拦截的古巴人将安置在古巴西部的关塔那摩美军基地或为美国所控制的巴拿马等美国本土之外安全的避难所；古巴也承诺阻止其国民偷渡。自此，美国每年接受两万名合法的古巴移民。1995年第二项协议达成，允许关塔那摩难民营里的古巴人进入美国。同时建立了一个直接遣返在海上被拦截的古巴人的制度，古巴政府承诺不对这些被遣返者进行惩处。

（三）成熟阶段

进入21世纪，古巴移民社会日趋成熟。目前，约三分之一的古巴家庭在美国有亲戚。在美国的古巴移民趋于稳定，一个成熟的古巴移民定居社会在美国已经形成。在美国的古巴人称迈阿密市为小哈瓦那，古巴的移民方向也出现了逆城市化，人们不再盲目地去移民，而是考虑自己的生活质量，有目的地去选择自己喜欢的生活方式。更为值得一提的是，美国总统奥巴马2009年入主白宫后，美国与古巴由于社会制度性质不同对立了近半个世纪的双边关系开始解冻，美国取消了对古巴裔美国人前往古巴旅行、汇款等方面的限制，古巴领导人也表示愿意在平等、不损害国家独立的前提下，与美国就各种问题进行对话。2013年12月，在南非前总统曼德拉的悼念活动上，奥巴马与古巴国务委员会主席兼部长会议主席劳尔·卡斯特罗历史性握手，被舆论认为是美国与古巴可能转变关系的信号。到2014年12月，两国宣布将就恢复外交关系展开磋商。2015年7月19日，美国与古巴正式建交。不过，在美的古巴移民对此褒贬不一。

【注释】

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[2]姜乾之.中印城市化比较研究［J］.亚太经济，2012（4）：91-95.

[3]崔祥民.国外农民工人力资源开发的经验与启示［J］.世界农业，2010（2）：61-63.

[4]齐欢.越南的社会现代化：现状、问题及发展趋势［J］.东南亚南亚研究，2011（3）：45-93.

[5]利国.越南农民工，有苦也有乐［N］.经济日报，2003-11-11（4）.

[6]龙海波.城市人口流动管理的几点思考与建议——新加坡、越南“结构转型与城镇化”调研启示［J］.中国发展观察，2014（5）：8-10.

[7]Pérez-Sainz J.P.Transmigration and Accumulation in Indonesia［A］.A.S.Oberai.State Policy and Internal Migration［C］.New York：St.Martin's Press，1983：202.

[8]Resosudarmo B.＆ Yogi Vidyattama.The East Asian Experience：Indonesia［A］.A.Balisacan ＆ H.Hill.The Dynamics of Regional Development ［C］.UK Cheltenham：Edward Elgar Publishing Limited，2007：143-144.

[9]苑基荣.南非黑人中产阶级崛起［N］.人民日报，2013-9-17（22）.(www.daowen.com)

[10]宋方灿.数据称南非总人口近5500万［EB/OL］.中国新闻网，http://www.chinanews.com/gj/2015/07-24/7424338.shtml，2015-7-24.

[11]应文超.从埃及农村移民劳工角度看埃及工人运动的发展［J］.山西师大学报，2014（4）：49-57.

[12]王振华.人口问题——埃及经济难堪重负［EB/OL］.新华网，http://news.xinhuanet.com/world/2013-01/08/c_11 4289914.htm，2013-1-8.

[13]宋方灿.尼日利亚GDP超越南非，成非洲第一大经济体［EB/OL］.中国新闻网，http://www.chinanews.com/gj/2014/04-07/6035098.shtml，2014-4-7.

[14]殷淼，侯涛.尼日利亚推计划生育遇阻，2050年人口将达4亿［N］.环球时报，2012-6-29（4）.

[15]殷淼，侯涛.尼日利亚推计划生育遇阻，2050年人口将达4亿［N］.环球时报，2012-6-29（4）.

[16]叶书宏.城市化“大跃进”的拉美教训［N］.新华每日电讯，2014-7-31（3）.

[17]神舟国旅集团.巴西城市化过程中贫民窟问题考察报告［EB/OL］.神舟国旅集团网站，http://www.guolv.com/nanmeizhou/zixun/172674.html，2014-1-17.

[18]焦震衡.巴西的社会问题及其对策［J］.拉丁美洲研究，1997（6）：41-46.

[19]上海市决策咨询委员会.从巴西“贫民窟”现象反思城市流动人口管理［J］.决策咨询通讯，2007（5）：76-78.

[20]刘卓，赵长春，王丰丰，王帆.流动迁徙是趋势也是管理难题——美国、法国、芬兰、巴西流动人口管理的经历与得失［EB/OL］.经济参考网，http://jjckb.xinhuanet.com/2012-02/07/content_356490.htm，2012-9.

[21]冷文.守住你的金矿［N］.南国今报，2011-4-12（34）.

[22]胡新苏，韩涛.二战前秘鲁的日本移民研究［J］.黑龙江史志，2013（21）：25-26.

[23]Skidmore T.E.＆ P.H.Smith.Modern Latin America［M］.New York：Oxford University Press，2001：207.

[24]中华人民共和国驻秘鲁大使馆经济商务参赞处.秘鲁央行认为该国劳工法律不符合国情［EB/OL］.中华人民共和国驻秘鲁大使馆经济商务参赞处网站，http://pe.mofcom.gov.cn/article/jmxw/201405/20140500585205.shtml，2014-5-14.

[25]张强伟.二十世纪八十年代以来美国古巴移民研究——以佛罗里达州迈阿密市为例（1980—1994）［D］.兰州：西北师范大学，2014：1-37.