巴西是拉美面积最大、人口最多的国家，也是劳务移民大国。经济发展水平地域分布不均衡，劳务移民社会治理体制机制滞后于劳务移民大潮的发展，一度给巴西政府的城市管理、社会治理等带来难题。巴西劳务移民治理既有经验也有教训。

（一）起步阶段

19世纪末到20世纪60年代为拉美现代化的初始阶段，巴西也在这一阶段开启了劳务移民历程。巴西从奴隶制时期开始就是一个多种族长期杂居的国家，人们对于移民现象司空见惯。这一阶段，伴随着奴隶解放运动的开始，由于巴西的种植园以及刚刚兴起的巴西工业都需要大量的劳动力，在巴西的东南地区发生了巨大的移民潮，其劳务移民的主力部队是意大利人和葡萄牙人。同时，由于人口可以自由迁徙，加之地域经济发展不平衡，巴西大量农村人口也开始陆续从经济欠发达地区涌向经济发达地区。总的来说，巴西的城市化进程是发展中国家中起步较早的，巴西的劳务移民进程也相对起步较早。

（二）发展阶段(www.daowen.com)

20世纪60年代到90年代末为巴西劳务移民的全面推进阶段。自20世纪60年代巴西逐步走上城市化道路以来，农村人口不断从经济欠发达地区涌向位于东南沿海的圣保罗和里约热内卢。20世纪70年代，巴西的圣保罗和里约热内卢集中了全国工业就业劳动力的50%。^[17]由于劳务移民在巴西国内的流动和迁徙不受约束，离开家乡到别处定居工作，不必向政府机构汇报或登记，再加上在城市化和工业化进程中政府没能处理好农民的土地问题，大批失地农民只能盲目进入城市。这种现象当然有利于促进工业化进程，但同时也给城市的发展带来了巨大的压力，如就业竞争压力大，贫富差距拉大，社会不稳定因素增加，暴力活动、毒品犯罪、道德沦丧、城市贫民窟等问题也随之产生。1996年10月，巴西政府宣布向亚马逊地区和马托格罗索地区实施移民计划，对马代拉河航运工程和亚马孙州伊塔夸蒂亚拉港的扩建工程加大投资力度，以吸引和鼓励来自城市和农村的劳务移民。^[18]但上述举措在继续促进城市化的同时，在缓解人口高度集中方面的作用仍然有限。统计资料显示，巴西全国的城市化率在1960年只有56%，到21世纪初已经超过80%。里约城1950年只有二百多万人，21世纪初已经达到一千多万人^[19]。

（三）成熟阶段

到21世纪初，在经历了经济危机后，巴西转换发展模式，重启现代化进程，劳务移民社会治理也进入到一个相对成熟阶段。到2012年，尽管圣保罗和里约热内卢两个州的人口已达到全国人口的近30%^[20]，但整个巴西人口增长率的下降和城市化速度的放缓，使政府在劳务移民管理方面的压力有所减轻，社会治理也有一定程度的提升。巴西成功申办了世界杯和奥运会，里约市重点对城市基础设施和社会治安进行了治理与完善。2014年，巴西城市研究协会还创立了包括私人交通工具创新奖、公共交通工具创新奖、非机动性交通方式创新奖、公共空间流动性质量创新奖、社区与工作组织创新奖以及科技与通信创新奖等具体奖项的城市流动创新奖，以奖励那些改善巴西城市人口流动状况的创新者们。目前贫民窟的犯罪问题正逐步得到解决，其居住条件也正在改善，劳务移民的生活条件在客观上也得到了提高。与此同时，政府实施新的土地政策对失地农民也给予了一定保障，北部各地工业逐步振兴，就业机会增加，具有一定的吸引力。因此，巴西一些城市出现了劳务移民回流现象。