古埃及与古巴比伦、古印度和中国一起并称四大文明古国，并位列四大文明古国之首，是世界上最早的王国。但今日埃及国土面积大都为无法居住的荒漠，能够居住的国土面积甚少，人口居住格外集中。

（一）起步阶段

1922年2月28日，英国被迫承认埃及独立。因此，现代意义的埃及劳务移民社会治理的起点，大致可追溯到20世纪20年代；至70年代初，大致可以认为是现代埃及劳务移民社会治理的起步阶段。早在1923年，埃及就出台了一些惠及劳务移民的措施，由宪法确立了教育机会均等的原则。1952年，以纳赛尔为首的自由军官组织发动军事政变，推翻法鲁克王朝，成立革命指导委员会，掌握国家政权，现代埃及获得真正独立。1956年，纳赛尔将苏伊士运河收为国有，引发第二次中东战争，英国宣布从苏伊士运河以东撤退。战后，埃及奠定了它在中东的领导地位。1958年，埃及与叙利亚合并，成立阿拉伯联合共和国。1961年，叙利亚脱离阿拉伯联合共和国。1970年，纳赛尔去世，由萨达特继任总统。1971年，萨达特改国名为阿拉伯埃及共和国。同年，埃及宪法明确规定，国家不同阶段的公共教育是免费的。因此，在现代埃及，劳务移民无论迁移到哪里，均能享受到政府提供的免费公立教育。这一阶段，埃及的劳务移民现象已经发生，但规模不大。

（二）发展阶段(www.daowen.com)

20世纪70至90年代中期为埃及劳务移民社会治理的缓慢发展阶段。当时世界石油产业的兴起，使得大量的埃及工人移民国外，为埃及带来了许多资金。与此同时，埃及国内大量的城市建筑工地和服务行业等，都充斥着来自农村的劳务移民。但是，随着20世纪80年代世界石油危机的爆发，大量工人回国，给埃及原本就艰难的城市发展带来了新的压力。加上西部农村移民的工作条件恶化，许多原先的垦荒移民劳工也涌向城市，不少大城市日益不堪重负。^[11]在这种情况下，由于埃及政府没能找出新的行之有效的政策来平抑经济出现的危机，城市劳工的就业岗位、工作薪酬、生活水平等，都遭到了极大的挑战。不过，埃及政府对劳务移民的社会福利还是比较负责任的。为了满足庞大人口的基本生活需求，埃及政府实施食品和能源补贴政策，即政府以正常价格采购食品和能源，以极低价格向居民提供。埃及政府用于能源和食品两项补贴的开支占财政总开支的比重过高，成为政府财政赤字连年快速上升的主要原因。

（三）当下状况

20世纪90年代末至21世纪以来，埃及劳务移民社会治理的任务进一步加重。2006年埃及总人口还只有7650万，在此后不到6年时间里猛增18%以上，净增约1450万人。根据埃及国家统计局公布的数据，2012年8月底，埃及人口已经达到9100万人。劳务移民的发展一般和人口的增长紧密相关。埃及人口迅速增长带来了三大问题：一是吃饭问题。作为一个一个农业国家，埃及大约有一半人口从事农业生产。尽管如此，埃及的粮食仍远远不能自给。二是能源供求问题。20世纪90年代，埃及还是石油出口国；后来，埃及沦为原油进口国，目前年消耗石油高达7500万吨。此外，由于本国生产能力严重不足，埃及家庭用于做饭的液化天然气一半依赖进口，每年的进口量高达200万吨。即便如此，开罗街头等待加油的汽车长龙和购买液化气钢瓶的长队仍不时可见。三是贫困问题。按照联合国贫困人口每天生活费低于2美元的标准计算，埃及的贫困人口比例则高达40%，大约有1500万人栖身于贫民窟或棚户区内。^[12]