彩虹之国是南非的美好愿景，所谓彩虹并非直至大自然中的彩虹，而是寓意不同种族的人们和平的生活在南非这个美丽的国家。南非劳务移民社会治理的发展历程，也一直与种族平等的美好追求相伴随。

（一）起步阶段

结束了种族隔离制度的新南非诞生于1994年。尽管此前南非也有劳务移民，为凸显新南非的研究，这里把1994年定为南非劳务移民社会治理的起点。自1994年起，南非农村人口下降了10%，大量人口流入豪登省等经济发达地区以及约翰内斯堡等大城市。为此，南非政府采取积极措施引导人口有序流动，促进劳务移民社会治理水平不断提升。在公民财产权方面，南非城市化进程中形成的大量棚户区和新移民临时定居点都受到明确保护。在教育方面，南非政府实施12年免费义务教育，教育支出占国民生产总值的比重逐年提高，不仅保障了种族间机会均等，也提高了全社会的受教育水平，对移民社会治理起到了积极推动作用。在收入方面，原来的差异在加速缩小，黑人中产阶级的比例不断上升，并以年均20%的速度增长，^[9]城市新的劳务移民成为中产的概率也大大增加。1998年，南非政府制定《南非流动人口政策》，为人口合理流动创造良好环境；根据国家经济和社会发展情况，制订人口规划，由各级地方政府抓好落实；成立政府9部门组成的联席会议制度，就劳务移民治理过程中的一些问题进行研究、磋商并努力加以解决。

（二）发展阶段(www.daowen.com)

进入21世纪，南非政府开始重视完善针对劳务移民的公共服务，促进机会均等化。对于流入城市的劳务移民，政府主要按照积极帮助就业和致力于摆脱贫穷两条主线推进保障工作。2001年，南非开始推行黑人经济振兴计划，并颁布经济授权法案和就业平等法案，保障黑人在开办企业、就业、税收等一系列经济政策上享受优惠待遇。2004年，政府颁布施行了《社会救助法》，对南非公民以及获得永久居留权或在南非定居的人员，提供孩子抚养救济、生活需照顾救济、养子女救济、残疾救济、老人救济、战争退伍兵救济六项救助措施。

（三）当下状况

当下南非的劳务移民社会治理虽然远未臻成熟，但纵观整个非洲大陆，在加强劳务移民的社会救助、推动社会公平方面，南非仍然先行一步。南非社会救助是一个完全由政府承担责任的体系，主要通过社会发展部以及妇女、青年、儿童和残疾人士部，为弱势、残疾、低收入、贫困人群提供多项救助和福利保障。对于流入城市的劳务移民，政府主要按照积极帮助就业和致力于摆脱贫穷两条主线推进保障工作。截至2015年中，南非的总人口已达到5496万人。在人口分布上，拥有经济中心约翰内斯堡和行政首都比勒陀利亚的豪登省虽然面积最小，却是南非人口最多的省份，达到1320万人。在过去的一年中，有近百万人其他省份的人移居到该省。此外，经济发达的西开普省也是南非人口流动的一个重要目的地。大量的工作机会，吸引东开普和林波波等落后省份的民众前往这些大城市。^[10]