1868年明治维新开始，日本开始了工业化进程，从而带动了农村人口向城市和工业的流动，形成了大量的劳务移民。

（一）移民情况

工业化的发展促使农村人口逐渐向城市集中，日本全国城市人口从1889年的10%上升到1920年的18%。^[23]这一时期农业仍处主导地位，日本政府采取鼓励农业发展，并通过高额农业税扶持工业的发展的模式。^[24]但是，以地主土地所有制和土地租佃制为主的封建土地制度，高额的租税导致农民贫困，土地集中，大量无地农民出现，极大地引起了农村社会的不安定。此外，日本农村实行土地长子继承制，农家次子、三子被无情地从农村推出。大量农民失去土地，成为一无所有的雇佣劳动者，主要流入城市的杂业层。^[25]失地农民被迫流入城市成为劳务移民。

（二）移民治理(www.daowen.com)

明治维新以后，日本废除了封建领主统治农民的各种法规，如封建等级制度，并允许农民有居住和选择职业的自由，为资本主义开辟了劳动力市场。明治政府在农业方面还进行了农地制度和税收制度的改革，其改革的主要内容是：（1）废除对作物种类种植的限制，允许农民自由种植；（2）废除禁止农民买卖土地的法令，允许土地自由买卖和出租；（3）1872年宣布根据土地的实际支配权确定土地所有权，即由农民世袭租种的土地归农民所有，农民短期租种的土地归出租人所有，从而确立了土地私有制，废除了封建领主土地所有制；（4）改革土地税，即按土地等级规定地价，再按地价向取得土地所有权者征收地税，新的土地税一律用货币交纳。^[26]通过采取上述改革举措，日本大量农村廉价劳动力涌入市场，构成了城市贫困阶层的主要部分。1874年，为解决这些进入城市的失地农民的保障问题，明治政府颁布《恤救规则》实施救灾济贫，稳定社会环境。与此相似的法还有《能力开发促进法》，该法的主旨是促进和强化劳动者的职业培训和知识更新，以适应就业岗位变化的需要。^[27]

（三）治理影响

日本明治维新以后，随着资本主义工业的发展，农业的商品化程度日益提高，促进了农民的阶级分化，大批自耕农在商品经济的冲击下迅速破产，土地日益集中到地主手里。农地改革促进了地主阶级和资产阶级的发展。这些农业政策的实施，促进了农业增长，为工业化、城市化发展提供了大量的原始资本、剩余农产品和剩余劳动力，极大地促进了日本工业化、城市化的发展。由此，日本成为亚洲第一个走上工业化道路的国家，综合国力迅速增强，跻身于世界强国之列。到19世纪末20世纪初叶，日本先后战胜大清帝国与沙皇俄国，从此便在军国主义侵略扩张的道路上渐行渐远。