1871年德意志帝国建立之前，德国仍处于封建农奴制和农业社会阶段，劳务移民较少。

（一）移民情况

在德国，封建农奴制社会持续了近千年，在这漫长的岁月中，民族分裂、诸侯割据，国家的经济社会发展一直缺乏良好的环境。特别是历经1618至1648年长达30年的战争，经济社会发展遭到破坏，人口大量减少。那时，农村人口不断向外流动和迁移的主要原因是躲避战乱。因此，直到19世纪初，德国依然是落后的农业国，人口大部分分布在农村，城市人口分布较少。此后随着英国工业革命逐步辐射到德国，德国工业首先在城市和原料产地发展。城市中的工业部门能够给农村流动人口提供待遇可观的工作岗位，为他们创造生存和发展的机遇，大批农村劳动力转移到城市。其中具有重要意义的是从东向西流动，即19世纪70年代前后，大批农业剩余劳动力从德国东北部农业区转移到西部的鲁尔工业区。这一人口流动被人口专家称为“是德意志帝国从农业社会向工业社会过渡时期里，在物质文明与生活方式转变史上的突出标志”^[14]。

（二）移民治理(www.daowen.com)

工业革命启动后，德国逐步意识到，只有消除劳务移民流动迁移的障碍，让农业人口转移到非农产业部门，德国经济经济才能更强大。1807年10月9日，普鲁士王国发布《十月敕令》，规定所有国民均享有对各种不动产的所有权以及买卖权，贵族可以购买市民和农民的土地，市民和农民也可以购买贵族的土地。同时，根据该敕令，市民和农民可以自由改变其所从事的职业，使普鲁士农民获得人身自由，为农村劳动力在城市和农村间的自由流动提供了法律依据。1811年9月公布的《关于调整地主和农民间关系的敕令》则让农民获得了土地，解除了农民对地主的经济和人身依附关系。1867年6月，普鲁士王国颁布了《职业自由法》，并于同年11月颁布《迁徙自由法》，为劳动力的自由流动提供了更充分的法律保障。^[15]

（三）治理影响

德国工业革命启动后，资本主义市场经济的发展迫切需要打破封建农奴制度的羁绊，实现包括劳动力在内的生产要素自由流动。1815年5月，普鲁士废除一切内部关税，建立统一的关税体制；1819年南德商业同盟建立；1828年中德商业同盟建立；1829年普鲁士与南德商业同盟缔结条约；1815年6月公布了德国人自由迁徙规定。这些都为德国的统一作了有益的必要的准备，为德国统一之后实行统一货币、统一关税制打下基础，同时使德国人口自由流动成为现实可能，为农业剩余劳动力转移到城市及各个不同行业提供了法律保证，扫清了劳务移民流动迁移的障碍。