理论教育 美国劳务移民的发展历程

美国劳务移民的发展历程

时间:2023-06-11 理论教育 版权反馈
【摘要】:第二次世界大战结束后至今,美国劳务移民可以分成两个阶段,在1970年之前仍然是农村人口城镇化为主,此后主要是城市人口郊区化和城市区域间的人口流动。(一)移民情况第二次世界大战后,美国农户分化的速度超过以往任何时期,到1950年,城镇人口占总人口中的比重为64%,1970年提高到73.5%。西部和南部迅速崛起,而东北部、中北部的发展迟缓,促使美国人掀起了又一次劳务移民浪潮。美国立法规定,每十年举行一次全国性的人口普查。

美国劳务移民的发展历程

第二次世界大战结束后至今,美国劳务移民可以分成两个阶段,在1970年之前仍然是农村人口城镇化为主,此后主要是城市人口郊区化和城市区域间的人口流动。

(一)移民情况

第二次世界大战后,美国农户分化的速度超过以往任何时期,到1950年,城镇人口占总人口中的比重为64%,1970年提高到73.5%。20世纪60至70年代,农村人口向城镇转移在就业方向上发生了根本变化,工业不再是吸纳农村人口的主要产业,其地位被第三产业取代。1970城镇化率达顶峰之后,美国农村劳动力向城市转移逐渐减少,城市间劳动力转移增多,主要是从城镇化程度高的东部和中西部向城镇化程度低的西部和南部转移,并仍在继续。西部和南部迅速崛起,而东北部、中北部的发展迟缓,促使美国人掀起了又一次劳务移民浪潮。西部和南部就业机会多,个人收入增长速度快,生活费用也较低。再有,对于厌倦东北部和中西部寒冷气候、污浊空气和拥挤居住条件的人们(尤其是退休人员、复员军人)来说,迁居阳光充足、气候温和、风景秀丽的西南沿海地区是自然而然的选择。[9]当前,西部和南部的劳务移民净迁入势头已减缓,但仍然是美国最大的劳务移民迁入区。

(二)移民治理

为了缓和北部老工业区严重的失业问题,满足南部对人才的迫切需求,联邦政府采取了种种措施,促进北部劳动力南移。这些措施主要有:补贴迁移费用;制订住房建筑法,补贴迁移人员住房费用;提供公共就业机会;提供人力训练计划;提供有关就业和其他方面的信息。[10]如美国劳动力统计局每月对非农业公共和私人部门企业的总工作量、招聘职位数、已雇佣数、辞职数、下岗人数、解雇人数和其他一些市场招聘职位与劳动力供给状况进行调查,通过劳动力市场信息的官方供给,实现劳务移民在区域间的理性流动。

虽然美国的劳务移民管理没有中国的城乡差别和户籍制度,但是公民流入或迁入某城市也不是没有章法可依的。公民要迁移和移居某地,只要其生活状态符合该城市卫生及相关法律规定,如有一定的住房面积,有稳定的收入等条件就可以迁移;反之,有关部门将出面予以法律制裁。联邦住宅管理局在发放贷款时,将全国城市的社区分为四个等级,分别用A、B、C、D表示。A类社区为新建的、环境良好的同质性社区,其居民多为中上阶层人士,偿还抵押贷款的可能性最大,安全系数最高;B类为情况尚好的社区,其居民的地位稍低,安全系数次之;C类为开始衰败的社区,其居民地位更低,安全系数再次之;D类为已经衰败的社区,其居民的地位最低,安全系数也最低。城市管理的政策还有诸如住宅法令、郊区自治市的排他性规划地产集团的种族契约以及联邦政府的住宅政策等。另外,影响到老人赡养和子女抚养的迁徙也要受到一定的限制。此外,对于领政府保障金的人,如果迁徙就会失去原住地政府的救济金。(www.daowen.com)

美国对每个人都有生命事项登记,是有关出生、死亡、结婚、离婚、生育、领养、迁移以及其他个人生命事件的记录的总称。生命登记资料和美国人口普查结合,可以提供大量人口管理的数据资料。[11]此外,社会保障号在美国的人口管理制度中同具重要作用。美国没有身份证,每个美国公民自出生起就必须注册一个属于自己的社会保障号,也称社会安全号。它由三个部分五位数字组成,即:区域、群组和序号。社会保障号由美国社会保障总署颁发和负责管理,居民终生使用。它记录了个人的各种信息,包括工作、居住、纳税、信誉、奖惩情况等。即使是一个暂居美国的外国人,也需要申请一个社会保障号。美国不实行迁移登记制度,因此,劳务移民流动和迁移的微观信息主要来自于社会安全号系统,各个地区、行业、部门都可以通过存储社会安全号信息的电脑系统查询个人纳税和医疗登记情况,实现对劳务移民有效的信息追踪和服务管理。

美国的人口统计方法对劳务移民的长期治理也具有很大作用。主要包括人口普查、日常的人口估计工作和社区调查。[12]人口数据可以提供信息,帮助美国公民在关于医疗保健教育交通运输环境保护、减少污染、社区服务、住房、消费市场等问题上做出选择;还可以用于探索和分析美国人口正在发生和已经发生的变化;人口数据还关系到政府资金的配置。因此,美国相当重视人口数据的统计工作。美国立法规定,每十年举行一次全国性的人口普查。而非普查年份的人口数据主要依靠日常的人口估计工作。美国社区调查在全国范围内进行,每月一次,月和月之间抽取的样本不重复,即调查不同的住户。美国社区调查能反映人口在一年或半年中流动迁移情况和季节流动对区域人口变动的影响。

(三)治理影响

在美国,只要拥有迁移的资格,到迁入地后与当地居民并无太大的分别。而关于迁移资格审查是很严谨的,这就使得在人口迁移的同时避免一些社会问题的产生,如社会保障问题、孩子教育问题、留守儿童问题等。迁徙自由,为美国的发展注入新的活力。当然人口的迁移是受一国的经济形势和政治局势所影响的。美国一开始就是移民国家,所以移民治理手段较其他国家也相对成熟,可为正处于人口迁移高峰的国家提供良好借鉴。

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