印尼劳务移民社会治理制度的形成背景，大致可概说为以下三个方面。

（一）历史背景

印尼国家独立较晚。17世纪荷兰殖民者开始占领爪哇岛西部。到19世纪末，印尼完全沦为荷兰的殖民地，部分地区还受到英国殖民势力的控制。1941年，太平洋战争爆发以后，印尼又沦为日本的殖民地。1945年，日本战败以后，印尼虽爆发八月革命，自称独立，但荷兰殖民统治者试图卷土重来。印尼人民经过多年艰苦卓绝的武装斗争，1950年才正式获得民族独立。

（二）人文背景(www.daowen.com)

印尼地区发展和人口分布极为不平衡。爪哇岛历来是印尼人口最密集的地区，其他地区的人口密度则较低。爪哇岛是印尼的政治、文化中心。但苏门答腊岛人才辈出，历来不服从爪哇岛的统治。西苏门答腊、南苏门答腊和北苏门答腊在印尼建国之初都曾有离心倾向，对国家的认同尚处在萌芽状态。爪哇岛、巴厘岛、马都拉岛和龙目岛以外的印尼岛屿，统称为“外岛”。由于印尼和毗邻的马来亚都曾经沦为西方列强的殖民地，在外来殖民势力从这一地区撤出以后，给这两个新兴国家留下了不少领土争端。到20世纪80年代，印尼基本形成了国家认同，大多数人真正将印尼当成一个国家，而不只是由爪哇岛、苏门答腊岛和巴厘岛等岛屿所拼凑成的一个联合体。印尼宗教林立，印度教、基督教和印尼的本土宗教都比较发达，伊斯兰教占据主导。

（三）政治背景

印尼建国伊始，岛民各行其是，没有形成国民认同。但暂时建立起了被美国人类学家格尔茨称为“二元执政”的比较稳定的政治体制，爪哇人苏加诺担任总统，苏门答腊人、穆斯林哈克担任副总统，共同分享国家领导权，以达成政治平衡。^[2]1957年哈克辞职后印尼政治失去平衡，苏加诺推行指导下的民主，政局动荡，直至酿成1965年开始的严重内乱，几十万人被屠杀。之后军人苏哈托通过军事政变上台实行“新秩序”，允许外国资本进入印尼并提供税收减免等优惠措施，积极推动全球资本主义在印尼的发展。^[3]1998年，苏哈托辞职，副总统哈比比接任总统。1999年，印尼人民协商会议选举瓦希德为总统，梅加瓦蒂为副总统。2001年，印尼人民协商会议特别会议以渎职罪罢免瓦希德总统职务，梅加瓦蒂接任总统。2004年，印尼举行历史上首次总统直选，原政治安全统筹部长苏西洛当选总统。2009年连任。2014年10月，佐科新任印尼总统，本届任期五年。