作为移民国家,美国境内移民治理法规总体上比较宽松,其主体倾向是在要求移民忠于美国并为移民提供相关服务的前提下,允许移民延续自身的文化传统,从而形成美国一体多元的境内治理模式。
(一)管理特征
面对庞大的移民数量,美国联邦政府建立了规范的移民管理机构,对来美移民进行登记,对移民进行管理。移民局对每年入境的移民进行登记,记录移民的国籍来源、身份、职业、年龄、性别、健康状况,对移民的就业、婚姻、出生、死亡、宗教等方面进行统计,整理成册,存档或送有关部门参考。美国真正参与移民管理的机构并不限于移民局,美国政府相关部门曾经通过法律限制同联邦司法机构合作,扫荡长期定居、没有犯罪记录并在美成家的移民。美国每年递解移民出境都一直存在规定的名额,美国国土安全部就曾实施与递解移民关联度较高的所谓“安全社区”(Secure Communities)项目。但根据美国政府2015年准备在全美实施的新移民执法项目,不少无证件移民将不再是递解的焦点并有可能得到一定程度的保护,国土安全部将把递解的对象缩小到曾经被判重罪、违反递解令和最近偷渡边境进入美国,被认为对公众有威胁的移民。
(二)服务特质(www.daowen.com)
在美国,任何一个民族集团可以在忠于美国的前提下,保持独特的宗教信仰,用自己的语言出版报刊和书籍,创建自己的学校,这些政策使得在美国的各移民民族传统文化的保持和延续,使美国呈现出一体多元的文化景象。美国政府特别注重学校教育,力求提高移民的素质。他们认为学校可以把孩子们培育成为城市社会的建设者,学校承担着文化移入的媒体作用。纽约县教育局长约瑟夫·麦肯说:“如果我们不给他们教育,我们的渎职将危及我们自己;作为一个社区,它将危及我们生命财产的安全,增加我们为监狱和贫民窟付出的巨额税款。因此,我们努力教育和提高每一个人的文化素质。”[11]美国政府还资助关心移民的社会团体,成立各种各样服务于移民群体的社会机构,为移民生活、住房、就业等方面做出很大的贡献,帮助移民群体解决某些生活上遇到的困难。
(三)归化条件
美国政府在移民融合问题上采取归化入籍的政策。凡取得美国永久居留权(绿卡)资格五年以上,并已满18岁的人士,均可经过移民局向联邦法院申请成为美国公民,即“归化入籍”。除居留时间、年龄条件外,“归化入籍”还要求申请者放弃原有国籍,放弃效忠他国与任何外国的职衔,愿意宣誓效忠美国,并保证遵守美国的宪法与法律。从程序上说,“归化入籍”需要通过移民局的考试。考试包括英语的说、读、写能力和美国历史、宪法等方面的内容。申请者要能够以英语来读、说和写出简单的词句,能用英文签名,能够回答移民局考官就“联邦公民资格考试大纲”相关常识等以书面或口语方式用英语提出的简单提问。一次未通过者在一年内还有两次补考的机会。申请人若年满50岁并已在美国居住20年以上,口试可免试英语以移民原有的母语测试。
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