什么才是最有效的、有益的移民治理理论？面对新的时代，对这一问题的回答有必要对传统的以民族国家为中心的处置移民的理论进行反思与超越。开放边境、全球多层治理与超国家组织联合治理是将来移民治理理论发展的重要方向。

（一）开放边界：无国界公民

开放边界的提议已经获得了广泛的讨论，2003年联合国教科文组织的一项研究报告总结了迁移无国界的各类观点。^[45]报告中认为，从人权角度看，这种设想具有道德上的先进性，同时也指出迁移无国界并非在实际中不可行。科尔（Cole）认为将任何身份的移民排除在任何福利制度之外都是不道德的，反对移民管制。然而，开放边界需要在不破坏原有权利的条件下，提出一些将权利分配给移民的方法，这将是将来开放边界理论讨论的重点。

（二）全球治理：多层级体系

全球化时代的移民问题已经不仅仅是涉及一国主权的问题，而是全球公民社会共同面对和参与的问题，在这个日益相互依存的全球社会里，国际制度、民族国家、非政府组织乃至个人都有可能成为移民问题舞台上的“表演者”。因此，全球性问题的出现，推动了“全球治理”的产生，它是20世纪90年代以来，随着全球化和区域化进程的发展，国际社会成员间相互依赖不断加深，国际社会对世界事务的需求而产生发展的。尽管“全球治理” 没有一个统一的定义，但一般而言，全球治理就是通过具有约束力的国际规则和行为规范，通过国家、国际组织、跨国公司、私人企业以及公民社会组织的共同参与和协商行动，以解决全球性的公共问题，如冲突、生态环境危机、人权、移民等问题，以维护正常的国际政治经济秩序。^[46]它是一个由多行为主体，在多层次互动协调，共同解决问题的过程。欧盟的移民治理已经开始出现这一特点。^[47]

（三）联合治理：超国家组织

正因为全球化时代下的移民是跨越国界的行为，移民的治理只有在跨越国家的宏观框架内才有希望恰当定位，所以超国家组织将在其中扮演越来越重要的角色。学者们构想的移民治理的超国家组织——世界移民组织，如同经济领域内的世界贸易组织，能够协调人口流动与各国相关的治理政策。在这个超国家组织内，确立各国必须共同遵守的移民治理基本准则，推动合理有效的国际移民立法，监督国家移民法的有效执行，真正维护移民的基本权益，实现国际移民合理、公正、有效的全面治理，从而使世界共同获益。^[48]

【注释】

[1]Annan K.UN Secretary-General's Message on International Migrants Day［EB/OL］.http://www.un.org/press/en/2005/sgsm10263.doc.htm，2005-12-18.

[2]Castles S.＆ M.J.Miller.The Age of Migration：International Population Movements in the Modern World［M］.New York：Guilford Press，1993：260.

[3]Blackie M.J.Sub-Saharan Africa：from Crisis to Sustainable Growth：ALong-Term Perspective Study［R］.Washington DC：World Bank，1989：60.

[4]关于治理概念的定义，可参见：（1）Rhodes R.A.W.The New Governance：Governing Without Government［J］.Political Studies，1996（4）：652-657；（2）俞可平.治理与善治［M］.北京：社会科学文献出版社，2000：2-3；（3）〔美〕詹姆斯·罗西瑙.没有政府的治理［M］.张胜军，刘小林等译.南昌：江西人民出版社，2001：5；（4）〔德〕贝娅特·科勒-科赫，托马斯·康策尔曼等.欧洲一体化与欧盟治理［M］.顾俊礼等译.北京：中国社会科学出版社，2004：176-177.

[5]Commission on Global Govemance.Our Global Neighborhood［R］.New York：Oxford University Press，1995：23.

[6]魏涛.公共治理理论研究综述［J］.资料通讯，2006（7/8）：56-61.

[7]参见魏涛.公共治理理论研究综述［J］.资料通讯，2006（7/8）：56-61.

[8]俞可平.全球治理引论［J］.马克思主义与现实，2002（1）：20-32.

[9]〔英〕戴维·赫尔德，安东尼·麦克格鲁.全球大变革：全球化时代的政治、经济与文化［M］.杨雪冬等译.北京：社会科学文献出版社，2001：70.

[10]夏建中.治理理论的特点与社区治理研究［J］.黑龙江社会科学，2010（2）：125-130.

[11]关于全球治理五要素的讨论，可参见俞可平.全球治理引论［J］.马克思主义与现实，2002（1）：20-32.

[12]〔美〕菲利普·库珀.合同制治理：公共管理者面临的挑战与机遇［M］.竺乾威，卢毅，陈卓霞译.上海：复旦大学出版社，2007：49-50.

[13]易承志.治理理论的层次分析［J］.行政论坛，2009（6）：6-9.

[14]Goss S.Marking Local Govemance Work：Network，Relationships，and the Management of Change［M］.Hampshire：Pal grave，2001：29.

[15]易承志.治理理论的层次分析［J］.行政论坛，2009（6）：6-9.

[16]参见黄小勇.新公共管理理论及其借鉴意义［J］.中共中央党校学报，2004（3）：60-63.

[17]何俊青.西方新公共管理中管理主义思想和实践的梳理与反思［J］.科技进步与对策，2009（4）：92-95.

[18]参见：（1）顾丽梅.新公共服务理论及其对我国公共服务改革之启示［J］.南京社会科学，2005（1）：38-45；（2）高秉雄，张江涛.公共治理：理论缘起与模式变迁［J］.社会主义研究，2010（6）：107-112.

[19]高秉雄，张江涛.公共治理：理论缘起与模式变迁［J］.社会主义研究，2010（6）：107-112.

[20]唐娟.政府治理论［M］.北京：中国社会科学出版社，2006：84.

[21]Skocpol T.Bringing the State Back In：Strategies of Analysis in Current Research［A］.P.Evans，D.Rueschemeyer and T.Skocpol.Bringing the State Back In［C］.Cambridge：Cambridge University Press，1985：9.(www.daowen.com)

[22]Hammar T.European Immigration Plolicy-A Comparative Study［M］.Cambridge：Cambridge University Press，1985：7.

[23]Brochmann G.Controlling Immigration in Europe［A］.G.Brochman ＆ T.Hammar.The Mechanisms of Immigration control：A Comparative Analysis of European Regulation Policies［C］.Oxford：Berg Publishers，1999：297-334.

[24]参见王毅.欧洲一体化进程中的移民政策研究［D］.北京：中国社会科学院，2002：30-35.

[25]Castles S.How nation-states respond to immigration and ethnic diversity［J］.Journal Of Ethnic And Migration Studies，1995（3）：293-308.

[26]（1）德国占主导地位的移民融合理论大体上是差异排斥理论。可参见黄叶青，彭华民.迁移与排斥：德国移民政策模式探析［J］.欧洲研究，2010（5）：113-129.（2）但不是绝对的，德国也在一定程度上具有共和同化或文化多元主义倾向。可参见Castles S.How Nation-States Respond to Immigration and Ethnic Diversity［J］.Journal of Ethnic and Migration Studies，1995（3）：293-308.

[27]Park R.E.Human Migration and the Marginal Man［J］.American Journal of Sociology，1928（6）：881-893.

[28]法国在历史上属于对外来移民开放的国家，但现在的新移民更多地来自于宗教色彩较浓厚的阿拉伯和非洲地区，较难同化。因此，当下法国既出现了走向多元文化主义的倾向，也出现了一定程度的排斥倾向。

[29]克雷夫科尔1782年发表并被后人多次再版的作品里留下的一段话，可以诠释美国何以长期号称移民“熔炉（Melting Pot）”：“什么是美国人——一种新人？他是欧洲人，或是欧洲人的后代，具有在其他国度看不到的奇特血统。我能指出一个家庭，爷爷是英国人，奶奶是荷兰人，儿子娶了一位法国女子后生的四个孩子，现在又找了四个不同民族的姑娘。”Crevecoeur J.Letters from an American Farmer［M］.New York：Fox Duffield，1904（reprinted from the original ed.）：54.

[30]不过，近年来，这些国家也在不同程度上出现了排斥外来移民的声音或关于外来移民政策的纷争。

[31]〔英〕罗斯玛丽·塞尔斯.解析国际迁移和难民政策：冲突和延续［M］.黄晨熹等译.上海：格致出版社，上海人民出版社，2011：9.

[32]Beck R.H.The Case Against Immigration：The Moral，Economic，Social and Environmental Reasons for Reducing US Immigration Back to Traditional Levels［M］.New York：W.W.Norton，1996：1-287.

[33]Brimelow P.Alien Nation：Common Sense about America's Immigration Disaster［M］.New York：Harper Perennial，1996：76.

[34]Williamson C.Jr.The Immigration Mystique：America's False Consciene［M］.New York：Basic Book，1996：193.

[35]Gibney M.Strangers or friends：Principles for a New Alien Admission Policy［M］.New York：Greenwood Press，1986：1-184.

[36]Carens J.H.Aliens and Citizens：The Case for Open Borders［J］.The Review of Politics，1987（2）：251-273.

[37]Connolly W.Identity Difference：Democratic Negotiations of Political Paradox［M］.Ithaca：Cornell University Press，1991：158.

[38]Connolly W.The Ethos of Pluralization［M］.Minneapolis：University of Minnesota Press，1995：135-162.

[39]Young I.M.Justice and the Politics of Difference［M］.Princeton：Princeton University Press，1990：180.

[40]Young I.M.Justice and the Politics of Difference［M］.Princeton：Princeton University Press，1990：250.

[41]Castles S.The Factors that Make and Unmake Migration Policies［J］.International Migration Review，2004（3）：854.

[42]李明欢.国际移民政策研究［M］.厦门：厦门大学出版社，2011：41-42.

[43]李明欢.国际移民政策研究［M］.厦门：厦门大学出版社，2011：44-45.

[44]Castles S.＆ M.J.Miller.The Age of Migration：International Population Movements in the Modern World［M］.New York：Guilford Press，1993：260.

[45]〔英〕罗斯玛丽·塞尔斯.解析国际迁移和难民政策：冲突和延续［M］.黄晨熹等译.上海：格致出版社，上海人民出版社，2011：194.

[46]Hooghe L.and G.Marks.Multi-Level Governance and European Integration［M］.Lanham：Rowman＆ Littlefiedld，2001：2-3.

[47]Marks G.，L.Hooghe and K.Balnk.European Intergration from the 1980s：State-Centric v.Multi-Level Governance［J］.Journal of Common Market Studies，1996（3）：341-378.

[48]Castles S.The Factors that Make and Unmake Migration Policies［J］.International Migration Review，2004（3）：852-884.