移民政策作为国家移民治理行为的体现，集中体现了国家作用的政治、经济、外交、社会等多方面的意识，尤其是在严格的移民控制时期，一个国家的移民政策比其他因素更能影响国际移民控制流向、移民的数量和构成等移民现象，国家的政策控制总是最有效的控制。

（一）移民控制的内涵

所谓移民控制，是指主权国家控制着移民的进入、定居、就业以及确定公民身份或遣返等一系列行为。较早研究欧洲移民政策的哈马尔的移民控制理论，主要内容包括两方面：一是移民控制与外国人控制，主要包括对移民与外国人的准入、定居和就业的严格或宽松控制；制定反迫害、反随意驱逐以保障永久居住身份获得的合法安全政策。二是针对移民者的政策，主要包括将外来移民列入社会财富公开分配行列；制定代表移民利益的特定措施。^[22]另一学者布洛克曼则认为，移民控制的基本目的是，对外维护国家主权和对内巩固国家统一。布洛克曼将移民控制区分为外部控制与内部控制，其实际涵盖的内容与哈马尔概括的基本相同。^[23]

（二）移民控制的方式(www.daowen.com)

哈马尔在20世纪80年代中期，及其后的布洛克曼在分析移民控制时，都把移民控制划分为外部控制与内部控制，基于当时欧美国家对移民控制的手段较少，学者们并未就这两种控制方式作进一步论述。但20世纪80年代末后，劳务移民、非法移民以及难民等移民控制问题日益复杂化，给各国的移民治理带来了沉重的压力。此时，基于移民控制的治理理论开始快速发展，关于控制方式的两种划分亦得到丰富发展。外部控制包括国家采取的加强外部边境控制和限制入境的种种政策措施，这些政策措施主要有：在边境加强检查，在机场港口等出入境口岸加强过境检查和加强入境签证制度的协调管理，通过立法防止非法偷渡和秘密移民，加强有关寻求避难者的管理以及严格难民身份的确定。而内部控制是针对移民从进入这个国家开始直至他们获得公民权为止的各种政策控制。其控制措施主要包括身份证管理，控制居住许可证尤其是长期居住许可证的签发，为保护国内劳动市场加强移民劳工的就业许可控制，对雇佣非法移民的雇主施行处罚，控制移民入籍获得移居国公民资格，通过社会保险政策、卫生医疗政策限制移民劳工流动等。

（三）移民控制的制度

移民控制制度化主要体现在具有针对移民的出入境管理和签证制度，移民进入后的居住和工作许可管理制度。外国人出入境管理主要是指，国家的职能部门依法对进入、通过、离开本国国境和在境内居留、旅游及从事其他活动的外国人实施的行政管理。签证则是指一个主权国家政府授权的主管部门在外国公民所持的有效护照或其他出入境证件上签注、盖章，表示准其入出境或经过该国国境的许可证明。移民需经向入境国主管部门提出居留申请或延期申请，方可获得该国核准的居留许可，凡未获得居留许可或超期居留，均会被视为非法居留。移民在入境国居留期间只能从事与其居留资格相符的活动，移民在移入国要工作或就业还必须经过有关部门批准方可。^[24]欧美各国基于自己的国情，都建立了较为完善的移民控制制度。