城镇建设用地结构是指城镇各类用地与建设用地的比例关系。从城市各类用地看，有些建设用地的规模与人口的数量有关，如居住用地、绿地等；有些建设用地规模则不完全与人口数量有关，如交通运输用地、公共用地等。因此，分析城市用地是否合理，不仅要研究人均城市建设用地标准，还要研究用地结构比例，两者结合才能综合评价城市用地的合理性。

城镇建设用地中，住宅用地、公共管理与服务用地、工矿仓储用地、交通运输用地及公园与绿地关系城市的产业、居民生活质量和环境质量。五大类用地比例适宜，可基本保证城市有一个相对合理的用地结构，可支持城镇化的有序提升。据此，通过五大类用地的比例来分析吉林省城镇建设用地结构的合理性。

我国住房和城乡建设部为统筹城乡发展，节约集约、科学合理地利用土地资源，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求指定、实施和监督城乡规划，促进城乡的健康、可持续发展，制定了《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011，以下简称《标准》），规定从2012年1月1日起开始实施。

1.规划人均建设用地指标

由于城镇历史发展和现状用地紧张状况不同，《标准》按照不同建筑气候区将人均建设用地分为7个等级（表3-11）。边远地区和少数民族地区中地多少少的城市，可根据实际情况确定规划人均建设用地指标，但不得大于150m2/人。(www.daowen.com)

表3-11　规划人均建设用地指标分级表

2.规划人均单项建设用地指标

《标准》中规定了居住、工矿、公共管理与服务、交通设施和绿地五大类用地人均单项指标（表3-12）。

表3-12　规划人均单项用地指标标准表