1.产业转型升级压力巨大

在三次产业结构中，2016年长春新区第二产业实现增加值963亿元，对经济增长的贡献率近年来始保持在90%以上，在产业发展中处于绝对的主导地位；第三产业实现增加值72亿元，对地区生产总值的贡献率较低，现代服务业发展相对滞后。同时，从重点产业发展看，先进装备制造业实现产值3546.48亿元，占全区工业总产值的比重达到94.57%，是新区绝对的支柱产业。而生物医药、光电、电子信息、新材料新能源等产业则在工业产值中所占比重很小，占全区工业总产值比重分别仅为2.54%、0.38%、2.02%。因此，过度依赖汽车产业是长春新区必须要着力提前考虑的重要问题。还有，全区汽车及零部件企业的性质主要属于国有或国有控股企业，其产品主要供给一汽配套，依靠自身转型升级动力不大，而且企业大都处于半自动化水平，劳动密集程度较高，其产品与电子器件关联度不高，外在转型升级动力也不大。生物医药、光电和新材料新能源等产业规模较小、产业链较短，而且生产和成本的比较优势并不明显，新产品的研发和成果转化受市场的不确定因素影响较大。这些因素使得长春新区产业未来发展承受着巨大的市场压力和不确定性，产业体系重塑的要求极为迫切。

2.开发开放水平比较滞后

作为我国东北老工业基地和内陆城市的国家级新区，长春新区在对外开发开放方面存在着明显的“先天不足”。以长春高新区为例，2016年引进内资68.5亿元，实际利用外资仅15亿美元。在各类市场主体中，长春新区2016年外资企业仅164户。从上述这些数据反映来看，长春新区的对外开放贸易规模明显较小，市场主体和贸易种类也都较少，并且发展相对缓慢，无法与发达地区相比。与此同时，长春新区的支柱产业与对外贸易的关联度较低，汽车制造业过度依赖零部件进口，产品市场竞争力相对较弱，在对外贸易中长期处于劣势。

还有，长春新区的对外开发开放市场集中到以韩日为主的东南亚市场和俄罗斯市场，受政治变幻和贸易关税壁垒影响较多，加之交通基础设施条件的限制，以及“近海不临海”的区位条件，是否能够建立畅通的对外通道也必然对长春新区扩大对外开放至关重要。

3.要素支撑能力亟须加强

当前和今后一个时期，长春新区将面临更为紧迫的科技、资本、土地和人力资源等生产要素瓶颈制约，经济综合成本优势较低。新区科技创新资源和载体不足，存在企业创新活跃度不高、产学研用协同创新不足、创新生态环境有待优化、创业投资资本缺乏、融入全球创新网络的能力和水平不足、科技金融和科技服务业等生产性服务业发展明显滞后等问题，国际科技成果的引进消化吸收再创新，以及新区内科技成果的国际化转移扩散能力还不强，科技创新的资源禀赋优势、竞争优势还没有效转化为产业发展优势。同时，受区位和体制等因素制约，新区目前人才队伍现状与产业转型升级发展的要求不相适应。一方面是人才外流相对突出，特别是高层次、高技能创新人才和企业经营管理人才明显缺乏；另一方面是产业工人流动率大、招工用工难、高技能产业工人缺失等问题也十分突出。还有，与大部分国家级新区相比，长春新区可供开发利用的土地资源十分有限，区内企业与周边居民生活区没有明显的界线，对土地的需要仍然较大。目前，园区的“水、电、热、气、网”等基础配套设施还没有完善，部门企业生产仍会受到停止供气、农用电网停电等情况的影响，资源环境压力较大，粗放型发展方式难以为继。

4.发展“软环境”相对落后(www.daowen.com)

与产业发展基础和科研创新实力相比，经济发展的“软环境”是长春新区发展的突出短板，也是东北振兴最迫切需要解决的问题。目前，长春新区“软环境”建设存在一些问题加重了企业发展负担，极大地影响了政府公信力，严重制约了地区经济发展和民生改善，主要表现为：政府权力职责边界模糊，行政审批事项仍旧过于繁多，项目审批环节和流程有待进一步简化；在基础设施和公用事业特许经营领域，市场准入有待进一步放宽；行政自由裁量权相对较大，行政权力清单制度有待进一步梳理；社会信用体系尚不健全，信息公开透明有待逐步加强，政府工作作风还需进一步转变，等等。这些“软环境”问题能否有效解决，事关长春新区的科学健康发展，必须采取更加有效的措施，优化营商环境，强化企业服务，更好地激发经济发展活力。

5.区域协同发展能力较弱

长春新区由一个国家级高新区和三个省级开发区（北湖、长德、空港）组成。一方面，而作为一个发展整体，与我国大多数经济新区有显著的差异，主要体现在新区内部发展的极度不平衡性。对有近30年发展历史的长春高新区而言，前期积累了大量的经济社会发展经验，发展的体制机制磨合比较到位，这些都为长春新区实现创新驱动产业转型升级奠定了扎实的基础。但对于新区内的后发地区，即北湖、长德、空港三个开发区而言，要想将潜在的“后发优势”变为现实的“竞争优势”，发展过程中差异化的制度支持和政策倾斜还不明显。另一方面，作为长吉图开发开放先导区核心腹地、哈（尔滨）大（连）经济带和中蒙俄经济走廊的重要节点，如何发挥出长春新区在图们江区域合作开发中的重要平台作用，促进长吉图一体化发展，并深入融入“一带一路”建设，加深与东北亚各国的经济贸易合作交流，深化与北方邻国俄罗斯远东地区的全面合作，也是长春新区实现区域协同发展需要面对的极大挑战。

6.民生保障工作任重道远

随着我国经济社会主要矛盾的转变，百姓对教育、就业、医疗、养老等公共福利保障和文化体育、生态环保等公共事业发展提出了新的更高要求，也面临着更大的挑战。“幸福新区”建设是全方位的，在加快经济建设的同时，长春新区在民生保障建设中还需加大投入，不断增强辖区群众的获得感和满意度。从长春新区来看，一是随着长春主城区的不断扩大，

在教育和医疗设施配置上，如普惠性幼儿园、优质义务教育学校、大型公办医院等，新区目前还不能满足人民群众对优质教育资源和医疗资源的迫切需求，教育医疗事业均衡发展问题亟待解决。二是面对产业转型升级的需要，新区职业教育发展还相对滞后，人才资源难以支撑未来经济发展需要。三是还需积极破解应对老龄化问题以及建立老年保障支撑体系问题，不断探索完善养老模式。四是健身馆、体育馆、综合文化服务中心、公园、休闲广场等公共文化体育设施建设还需加快，更好满足群众对文化娱乐和体育健身需求等等。