从吉林省发展的实际分析，比较优势和后发优势是两种主要优势，其中，比较优势在本质上主要是指吉林省产业发展在国内或者国际产业分工体系当中已经确立了自己的地位，建立起与自身要素禀赋结构相匹配，并具有竞争优势的产业。后发优势则是利用技术引进、制度创新、结构变动、人力资源和规模扩张来激发吉林实体经济的内在潜能。

1.充分利用产业结构调整的后发优势

产业结构优化升级是经济社会发展的重要内容和主要标志，是实现实体经济发展最为强大的推动力，由农业为主向由工业为主的结构升级是发展国家经济繁荣的主要因素之一。产业结构调整的后发优势主要是在这一过程中能够改善资源配置状况，提高生产效率。吉林省正处于同步推进工业化、城镇化、农业现代化和信息化的过程中，利用好这一发展机遇有利于实现经济跨越式发展目标。

产业结构优化升级关键在于内部结构的调整，提高效益与三次产业结构趋于优化成为主要目标。农业内部结构调整，不断提高农业劳动生产效率、改善农民收入结构和提高收入水平，使吉林省农业现代化基本达到成熟阶段，初步实现农业生产的标准化、品牌化、专业化和区域化。第二产业结构调整关键在于提升结构效益。优化区域生产力布局，省内其他地区工业比重应达到长吉两市的总和；优化企业组织结构，培育一批拥有自主知识产权、实力雄厚、主业突出大型企业集团；发展一批具有专业化、优质化、特色化、精细化的中小企业；优化产品结构，实施品牌战略，形成一批能够反映吉林工业发展优势的品牌；工业的可持续发展能力显著增强，工业排放污染物能得到有效控制，万元GDP能耗显著下降，工业用水和废弃物利用综合效率显著提升，培育一批具有示范效应的清洁生产示范企业和产业园区。第三产业的结构调整关键在于扩大规模和提升创造效益的能力。扩大服务业发展规模，缩小与第二产业之间的生产效率差距；重点发展生产性服务业，拓展生产性服务业的产业链条和省内生产性服务业壮大规模；壮大旅游业规模，在促进进入吉林境内旅游人数大幅增加的基础上，人均在吉林省消费水平应达到或者接近全国平均水平；发展现代服务业、商贸流通业、物流业等其他具有吉林特色的新兴服务业，构建高新技术产业为主导，其他产业加快发展的多业支撑格局。

2.充分利用制度创新的后发优势

首先，坚持所有制改革的引领作用，以国有企业的存量改革促进民营经济发展的增量改革。国企改革无疑是吉林实体经济发展的出发点和落脚点，在这一改革过程中，发展民营经济不仅有利于实现国有企业减员增效，提高竞争力的目标，也有利于解决就业增长问题。在存量改革中，继续坚持收缩国有经济战线的基本原则，在增量改革中，继续坚持扩大民营经济发展的基本思想。在所有制改革整体进程中，坚持以民营经济发展的增量改革促进国有经济发展的存量改革这一基本思路，在混合所有制改造中采取国有经济股权多元化，放宽民营经济市场准入、信贷担保等政策条件，创造民营经济发展的有利环境。(www.daowen.com)

其次，破除传统制度束缚，建立有利于实体经济发展新的制度体系。以权力清单制度建设为基础，继续清理和废除阻碍经济社会发展冗余的制度，为适应当前以及未来经济发展新的制度让路，使政府能够专注于提升行政效率，实现转变政府职能的目标，使经济发展模式走出“政府主导型”误区，管住政府权力明显跨界的“手”，从而确立企业的市场主体地位，让市场在资源配置中起决定性作用。

最后，自下而上和自上而下的改革相结合。我国改革的整体进程是一个由下而上向自上而下与自下而上相结合的制度变革过程，体现了渐进式改革的基本特点。吉林作为老工业基地，自上而下的改革程度要大于自下而上的改革程度，尤其是中央制定的多项振兴东北老工业基地战略具有明显主导性，吉林省改革被动型程度较强。中央曾提出，要用新思路、新体制、新机制、新方式走出加快东北老工业基地振兴的新路子来。实际上要求东北包括吉林省增强内部制度创新的能力。中央提出的东北振兴发展战略作为强制性制度变迁的安排，需要有内部诱致性制度变迁相配合，自下而上的制度创新成为吉林省需要努力实现的基本目标。

课题负责人：李刚

课题组成员：马海龙、费杰、朱艳丽、高娜、温晓天、王雪雁、霍然、韩延利、吴秀红、付黎宏、金日初、秦绪河、代颖、张孝波