理论教育 德国推动实体经济发展的政策和经验

德国推动实体经济发展的政策和经验

时间:2023-06-11 理论教育 版权反馈
【摘要】:鼓励新兴产业发展德国政府十分重视新兴产业发展,在对新兴产业扶持方面,对新型产业在不同发展阶段采取了不同形式的扶持措施。对于处于衰落阶段的传统产业,支持转型成为德国政府的主要政策。发达的职业教育体系发达的职业教育体系为德国实体经济发展提供了坚实的人力资源基础。

德国推动实体经济发展的政策和经验

1.德国国际金融危机中稳健的表现

2008年国际金融危机发生以后又出现了欧洲主权债务危机,一些欧洲国家深陷金融危机与主权债务危机的双重影响。而作为欧盟经济实力最强的德国在经历了世界金融危机的短暂影响之后马上恢复了良好的发展势头,成为国际金融危机以后西方七国发展最快的经济体。德国之所以能够在国际金融危机及欧洲主权债务危机的双重影响下还能够有稳健的经济增长,关键在于其有强大的制造业支撑,其中德国的汽车、电子、机械和化工一直以来都在国际竞争中居于优势地位。与美国在去工业化阶段相比较,从1997—2003年,德国工业制成品出口数额占全部出口数额的87%,13%的数额与服务业有关。特别是德国大众公司已经成为世界上最大的汽车公司,西门子的工业主营业务已经超过美国的通用电气公司。

2.德国发展实体经济的主要经验

(1)重视发展中小企业

同世界上其他的工业化强国一样,德国十分重视中小企业发展。德国的中小企业与其他国家中小企业的不同之处在于,德国的中小企业一般具有家族属性,但同时缺失高度专业化的经营性组织体系,在制造业的某一环节当中或者某一产品及领域具有绝对的国际竞争优势。虽然这些中小企业在特定的产业当中并没有显著的成就,但是却在多个产业当中的某一环节或者相似产品在某些工业分支领域当中占有绝对优势地位,成为德国跨国公司产业链条当中最为重要的组成部分,并且一些企业已经在国外开设工厂。

德国政府十分重视中小企业的融资问题,为了给中小企业提供有效的融资支持,在信贷方面建立了德国复兴信贷银行和德国清算银行等两家专门支持中小企业融资的金融机构。政府也通过联邦和州的财政预算拨款用以为中小企业贷款提供贴息。在担保方面,主要是通过政府为担保公司提供再担保的形式支持中小企业进行信用担保,从而获得发展所需要的资金。

(2)国家与企业创新体系建设

德国政府与企业十分重视创新体系建设。德国已经建立起来一套知识产权保护产学研协作、科研经费支持等为主的国家知识经济与创新体系,特别是对于工程技术大学对于教授的聘用严格执行企业工作年限的规定,提高了大学教职工与实践结合的能力,也提升了企业人才的科技人才支撑。对于科研经费支持,德国政府科研支出在2010年已经占到国内生产总值比重的2.8%,远高于同期法国、意大利等其他发达国家的科技资金投入水平。企业更是重视科研投入,在全部科研投入当中,企业的科研投入占到全部科研投入的2/3。并且德国的大型跨国公司都有自己独立的科研开发机构,中小企业也成立了联合性的科研开发机构。(www.daowen.com)

(3)鼓励新兴产业发展

德国政府十分重视新兴产业发展,在对新兴产业扶持方面,对新型产业在不同发展阶段采取了不同形式的扶持措施。在新兴产业起步阶段,一些核心技术的研究,政府直接提供项目研发的投入予以支持。在产业发展的成熟阶段,也同样在一些方面给予财政资助。支持新兴产业发展,德国政府从孵化到成熟等不同阶段都采取了相应的支持政策体系。这些直接或者间接的政策支持使从企业从孵化到技术研发等不同阶段和不同形式均获得相关的资助,促进了新兴产业的技术创新和产品多样化。

(4)支持资源型产业转型

资源型产业也是实体经济的重要组成部分,同时某些行业还需要消除落后产能。对于处于衰落阶段的传统产业,支持转型成为德国政府的主要政策。对于已经处于生命周期衰退阶段的产业,主要采取了适应性的政策。例如,对于煤炭产业出现的产能过剩,德国政府主要采取了实行煤炭企业重组、限制煤炭进口和为煤炭企业提供补贴等措施解决就业问题。对于此后出现的钢铁行业转型,在采取推动钢铁行业重组的基础上,也通过支持钢铁行业实施现代化改造提升钢铁行业的竞争力。

(5)发达的职业教育体系

发达的职业教育体系为德国实体经济发展提供了坚实的人力资源基础。德国的职业教育体系是一种双轨制体系,即所有从事专业技术的人员必须要通过实践来获得各自所从事职业的技能。这种模式之所以成为德国制造业的基石,主要在于其既与现代化生产相适应,还与职业教育相对接;既满足实践需要,也满足理论的基础支持,实现了学术教育与职业教育之间的相互融合渗透。这种教育模式与其相衔接的就业模式给予学生极大的选择空间,学生既能够通过职业教育获得参加工作的技能,还能通过职业教育有上升到高等教育的路径,满足了不同学生的需求。

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