1.美国实施“再工业化”战略的背景

美国实施再工业化战略主要背景是20世纪80年代以后出现的“去工业化”道路以后逐渐出现的制造业空心化问题，而21世纪初发生的金融危机给以“虚拟经济”为主的模式以极大的打击以后，2009年，美国奥巴马政府为了应对危机和提升就业率，提出了“出口倍增计划”，核心是提高就业，发展制造业特别是劳动密集型制造业。20世纪80年代以后，作为世界上最大的制造业大国，美国开始向世界大力分包产业链的制造业环节，大量的人力、物力和财力则投向了本国的金融、保险、房地产等虚拟经济，“去工业化”成为美国当时经济发展的主要特点。到20世纪末和21世纪初，美国虚拟经济当中的金融业和房地产业实现的利润已经占到美国企业总利润的40%左右。在虚拟经济获得较快发展的同时，美国的制造业急剧萎缩，出现了产业空心化的趋势。由于缺乏实体经济的有力支撑，结果导致了2008年出现的金融危机。

为了应对金融危机对美国经济发展带来的严重影响，美国政府先后出台了《重振美国制造业的政策框架》《先进制造业国家战略计划》等一系列政策文件，用以吸引制造业回流美国。为了实施再工业化战略，美国也采取了减税、补贴、加大科技投入等措施，目标是重新打造具有先进制造业特征的新工业体系。

2.美国实施“再工业化”战略的政策体系

首先，重点发展先进制造业。美国实施再工业化战略并不是实施所有制造业回流计划，而是将先进制造业作为再工业化的重点内容。先进制造业主要包含了先进材料制造业、新能源制造业、精密仪器制造业及电子工业等。这些先进制造业的主要特点是，产品在国际竞争比较优势强、技术水平先进、产品附加值高，对于处于产业链低端的服装、鞋帽等其他生活类型制造业则采取了适当支持或者通过提高关税以及非关税贸易壁垒等方式予以适度的保护。

其次，大力发展新兴产业。2009年，美国政府推出了7870亿美元的经济抚慰方案。在方案当中决定对科研、教育、可再生能源、医疗信息化及环境保护等方面给予重点投资。特别是美国政府高度重视清洁能源生产和低碳技术发展，通过不断加大对该种类型项目的投资以及获得新能源相关发展技术。在发展新兴产业方面，更是加大了对信息业与其他产业之间融合发展的支持，例如，美国政府加大了医疗信息化方面的投资，也加大了智能电网、教育信息化方面的投资。加大对信息产业的投资，其主要目标是为新兴产业发展提供信息和技术基础，从而保障美国能在21世纪长久维持全球竞争优势。(www.daowen.com)

第三，鼓励科技创新。美国再工业化的重要举措之一就是鼓励大学与企业之间的科研技术合作。为了实现上述目标专门制定了高新产业发展规划，重点发展新技术、新产业和新产品，目标是建立国际市场中的优势竞争能力，从而帮助美国重新夺回在生物技术、机器人技术和纳米技术等全球尖端科技的领先地位。为了进一步鼓励创新，美国也实施了倾斜性的教育政策。美国政府加大了对理工科院校的重视程度，通过设立更多奖学金的方式促进理工科的发展，从而弥补由于制造业转移而出现的工程师不足的问题。为了进一步缓解制造业工人不足的问题，美国政府专门制定了产业工业教育与培训计划，从而为发展先进制造业提供人力资源供给。

第四，支持中小企业发展。美国中小企业历来是制造业的中坚力量，中小企业数量占到全国工业企业总量的99%以上，占到全部企业总收入的40%以上，中小企业在美国实体经济发展中占有重要地位。因而，在美国实施的再工业化战略体系中，中小企业成为重要的载体。美国通过联邦政府直接拨款的方式帮助中小企业渡过金融危机以后商业银行出现的信贷紧缩难关。此外，美国还对中小企业产生的问题资产救助计划进行了修改，放宽了给予中小企业贷款机构的薪金限制禁令和其他限制措施。美国政府还通过对中小企业出口进行详细指导，提供出口程序帮助，设立出口信贷等方式全力支持中小企业发展。

3.美国实施“再工业化”的主要成效

自实施再工业化发展战略以来，美国制造业在就业、出口、产品的国际竞争力和投资等方面取得了积极的效果。首先，在就业方面，2009年以来到2011年，在实施再工业化战略的两年时间内，美国制造业就业人数增加了近49万人，制造业占全部就业人数的比重也出现了上升趋势。其次，在产品出口方面，20世纪80年代以后，在去工业化阶段，美国制造业产品出口已经由1980年占世界比重的14.4%下降到2008年的9.1%。2011年以后，美国制造业的商品出口数额显著增长，其中，2011年，美国对中国商品的出口从不足200亿美元猛增到1039亿美元，对加拿大和墨西哥的产品出口也出现了大幅增长。最后，在投资方面，由于我国制造业成本上升及美元长期处于弱势的影响，对于一些重型机械、昂贵商品、安全性要求高的商品制造业出现了向美国回流的现象，带动了制造业投资的增长。