党的十九大报告将加快完善社会主义市场经济体制作为建设现代化经济体系的六项主要任务之一，明确提出“经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价值反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰”。2018年1月30日，习近平总书记在主持中央政治局第三次集体学习时强调“要建设充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制，实现市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度”。在实施乡村振兴战略的过程中，也要贯彻这些要求，深化体制机制改革和政策创新，着力推进乡村振兴的高质量发展，更好地促进农业农村优先发展和城乡融合发展，加快农业农村现代化进程。

2018年中央提出，“实施乡村振兴战略，必须把制度建设贯穿其中。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场，着力增强改革的系统性、整体性、协同性”。在实施乡村振兴战略的过程中，推进前述五个重点，都必须建立在推进体制机制改革和政策创新的基础上，将优化乡村振兴的制度性供给贯穿其中。因此，推进体制机制创新，优化乡村振兴的制度性供给，也应成为实施乡村振兴战略的一大重点。但这个重点实际上也是支撑前述重点落地的保障。有人认为，实施乡村振兴战略，要围绕强化“人、地、钱”等要索供给，推进城乡要素自由流动、平等交换。这是重要的，但必须同促进公共资源城乡均衡配置结合起来，同强化“三农”政策的“兜底”和保基本公共服务功能结合起来，同设置必要的负面清单等矫正发展权利、发展机会向城市过度倾斜的问题结合起来。2018年中央一号文件围绕巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度等，做出了一系列重要决策部署。其中许多地方创新点很多，可谓亮点纷呈。如“衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策”“在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下，平等保护土地经营权”“系统总结农村土地征收、集体经营性建设用地人市、宅基地制度改革试点经验，逐步扩大试点”“对利用收储农村闲置建设用地发展农村新产业新业态的，给予新增建设用地指标奖励”“维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益”。这些政策创新，对于推进乡村振兴都是重要的政策“利好”。当务之急是深刻领会这些政策创新的背景和动机，扎实稳健地推进其落地“生根发芽”。

有些新的制度供给和政策创新，如果关联、配套改革能够及时跟进，其后续的积极效应还会在更大空间、更可持续地释放。这些新政的出台，实际上为深化关联、配套改革提出了新的课题。如2018年中央一号文件提出，“农村承包土地经营权可以依法向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营”，“推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制”。这都对完善农村产权和要素流转市场提出了更高层次的要求。比如有些地方推进承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款业务。如果抵押后农户、新型农业经营主体的贷款还不了，能否把抵押资产变现直接关系到相关改革能否持续推进，这必然对推进农村产权市场和要素市场建设提出迫切要求。如果不考虑深化农村产权市场要素市场建设，相关改革很容易“虎头蛇尾”，几年后很可能“半途而废”。(www.daowen.com)

还有一些新政的出台，不仅自身“含金量”很高，其可贵之处还在于为深化后续改革打开了“缺口”，甚至“扣动”了后许连锁改革的“扳机”，可能带来的一连串积极影响更加值得关注和期待。如2018年中央一号文件要求“完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”。可以预期，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，不仅为农村宅基地闲置和低效利用问题提供了破解之道，有利于促进农村宅基地的集约节约和高效利用，还将为吸引城市资本、人才和要素下乡参与乡村振兴提供新的路径。又比如，2018年中央一号文件关于“深入推进农村集体产权制度改革”的诸多部署，不仅可以直接带动农村集体经济发展，对于完善乡村治理也有重要的“旁侧效应”。因为从实践经验来看，乡村集体经济实力强，往往有利于支撑乡村治理能力的改善。

当然，推进体制机制改革和政策创新，优化乡村振兴的制度性供给，还要顺应乡村振兴的实践需求和战略需要，不断进行动态充实和完善。如应按照推进农村一二三产业融合发展的要求，以营造有利的产业生态为重点，将深化体制机制改革的重点放在鼓励创新农村产业融合的区域合作、部门合作和部门协同监管机制，深化相关公共平台和公共服务机构运行机制的改革，培育农村土地、资本、人才等要素市场和产权流转市场，探索商会、行业协会、产业联盟等运行机制改革；推进政策实施机制的创新，促进科技创新、信息化发展与推进乡村振兴有机衔接等。