近年来，吉林省高度重视中小企业的发展，很早确立了中小企业的地位和作用，给予多方面地支持和帮助。随着国家再次提出东北振兴战略，吉林省全省上下齐动员，更是全力推动中小微型企业快速发展，把以中小微企业为主的民营经济作为推进新一轮振兴发展的突破口。吉林省与时俱进，转变发展理念，进行深化改革，不断开拓创新，加快补齐经济发展短板，多举措促进民营经济提速，积极出台扶持政策，增加投入，努力优化经济发展软环境，取得了一定的效果。

（一）吉林省促进中小企业发展实施政策概述

吉林省以政府为主导，企业是中心，出台一系列政策措施，大力发展民营经济。制定了《关于促进民营经济加快发展若干措施》、出台了《吉林省促进中小企业发展条例》《中国制造2025吉林实施纲要》《推进制造业与服务业融合发展行动方案》《支持新型产业发展战略联盟建设的实施意见》等。自2017年4月以来，吉林省就相继出台实施了25项含金量很高的强力举措。吉林省适用的金融创新产品鱼贯而出。截至2016年末，全省小微企业贷款户数17.55万户，较上一年同期增加0.76万户，小微企业申贷获得率95.57%，较上一年同期增加1.23百分点。2018年8月省工信厅与进出口银行、农业银行、浦发银行、盛京银行等省级商业银行、东北再担保公司以及省股权基金、平安国际融资租赁公司等签订战略合作协议。议定将来对吉林省内工业转型升级项目和中小企业提供不低于540亿元的综合性融资支持。这些政策意见为吉林省中小企业今后发展指明了方向和路线，并提供了有力的保障，真正解决企业办事难问题，切实为企业减负，着力培育中小企业创新发展新动能。

（二）吉林省中小企业发展取得的进步

近年来吉林省中小企业在内外因素共同作用下得以迅速发展，企业户数快速增加，对社会贡献不断增加，是吉林省经济发展中解决就业、上缴税收的主要力量，在活跃经济、推动创新等方面有着不可替代的作用。以中小企业为主的民营经济已成为支撑和推动吉林省经济增长的重要力量。

1.中小企业发展数量实现新突破

吉林省中小企业发展数量实现新突破。自2006年至2017年吉林省中小企业家数由87万户增加到约240万户。2011年，全省私营企业户数达到12.9万户，是2006年的1.8倍；个体工商户达到131万户，是2006年的1.6倍（见表1），2015年全省民营企业和个体工商户从业人员达到580.4万人，同比增长5.4%。长春市工信局的资料显示，“十二五”期间，长春市民营企业户数快速增加，2011年至2015年分别为64014户、72653户、80500户、96900户、115400户，年均增长约15000户。2014年吉林省个体工商户、私营企业户数分别增长13.9%和21.1%。2015年上半年全省私营企业数和个体工商户分别达到20.7万户和132万户，同比分别增长17.7%和9.1%。全省个体工商业户也达到135.5万户，民营经济从业人员超过580万人，分别是“十一五”末的1.6倍和1.4倍。2016年中小企业从业人员695万人，增长4.3%。

2.中小企业发展对社会贡献实现新突破

2011年吉林省全年民营经济增加值实现5318亿元，占全省GDP比重达到50.5%，成为吉林省经济的“半壁江山”，对全省经济发展的贡献率达到57%。2014年吉林省民营经济主营业务收入突破3万亿元，增长10.3%。2015年全省民营经济增加值实现7336.9亿元，占全省GDP比例高达51.4%。民营经济实现主营业务收入32634.2亿元，比上年增长8.8%。从吉林省9个市（州）来看，中小企业主营业务收入增速都很快，超过50%的有两个地区，辽源最高达到58%，四平达到51.4%。据统计，2016年全省民营经济上缴税金占全省地方级财政收入的59.8%。2017年吉林省民营经济实现增加值7905.8亿元，占全省地区生产总值的比重为51.7%；民营经济实现主营业务收入37499.8亿元，比上年增长7.0%。2017年规模以上民营工业企业增加值比上年增长2.6%；实现利润630.18亿元，增长3.0%。近年来，吉林省各地区中小企业发展迅速，2016年度吉林省民营经济主要指标完成情况见表2，部分地区快速发展，主营业务收入增长较快。2017年长春、通化、白山、辽源入选东北地区民营经济发展改革示范城市。“吉湾一号”CPU、超高密度LED显示屏、CMOS传感器、绝对式光栅尺实现批量生产；新材料产业，碳纤维、玄武岩纤维、聚酰亚胺纤维、聚醚醚酮、OLED发光材料等一批新材料实现规模化生产。吉林省中小企业抓住机会适时转型，加速发展，为振兴吉林省经济发挥了重要作用。吉林省的GDP指标已表现出良好态势。2016年GDP总量实现14886.2亿元，增速达到6.9%，高于全国0.2个百分点，较上年度提高0.4个百分点，增速全国排名由上年度的第28位提升至第25位，上升3位。

表1　吉林省中小企业不同年度主要指标对比 单位：万户、万人、亿元

表2　2016年度吉林省民营经济主要指标完成情况

（数据来源：中国中小企业年鉴（2016），九州出版社，2017.11）

3.中小企业在现代服务业和文化产业占主导地位，战略性新兴产业规模不断扩大

近年来国家对中小企业扶持力度非常大，放宽行业准入条件，正向效应在不断放大，在高科技型、创新型行业以及服务业的中小企业数量明显增多，这些行业充满活力，吉林省政府也根据本省的特点鼓励和支持中小企业进入相应的行业领域。省发改委研究制定了《2018年度吉林省培育和发展新兴产业三年行动计划资金申报指南》，加快发展生物医药、电子产品制造、高性能纤维及新材料、卫星及应用、轨道客车制造等5个优势产业，培育和壮大一批创新能力强、核心竞争力明显的龙头企业。长春市不仅在传统行业中围绕汽车及零部件、农副产品深加工、光电子信息、生物与医药等四大支柱产业形成了一批具有竞争力的民营中小企业群，而且积极向高新技术和现代服务业等领域发展，在战略性新兴产业、高新技术领域、现代服务业和文化产业中，民营企业数量和占产业比重有了较大幅度提高。中小企业在现代服务业和文化产业占主导地位。战略性新兴产业规模不断扩大。2015年，战略性新兴产业产值规模达到5190亿元，同比增长了10.5%，比“十二五”期间增长了73%，年均增长14.7%，增幅明显高于传统产业。2016年，吉林省服务业增加值增长8.9%，高于全国1.1个百分点，服务业增加值占GDP比重达到41.9%，较上年度提高4.5个百分点，吉林省排名至全国第22位，上升5位。

（三）吉林省中小企业发展存在的问题

虽然吉林省中小企业有了长足的发展，但是吉林省中小企业还存在许多问题，整体实力仍然较弱，综合景气指数不高，企业创新开始遇到瓶颈，技术流动活力不足，创新环境指标有所下降，尤其是市场环境指标下降幅度较大。另外，劳动者素质和金融环境也相对落后。整体来看，吉林省的创新能力在全国处于中下游的位置，尤其是知识获取、企业创新和创新环境水平相对落后。吉林省中小企业发展与国内发达地区相比，仍然存在一定的差距。(www.daowen.com)

1.中小企业综合景气指数持续走低

2015年，吉林省中小企业综合景气指数下降幅度较大，全国排名第19位，比上一年下滑4位（见表3）。

表3　吉林省与发达省份中小企业综合景气指数比较

（数据来源：中国中小企业景气指数研究报告（2015）、（2016）、（2017））

主要原因是反映中小企业家信心与总体景气度的比较景气指数大幅下滑，由2014年的全国第2位降至第25位。此外，吉林市的上市中小企业也相对较少。区域宏观经济下滑影响与企业家信心不足，都影响到综合景气值，显示出连续三年下滑的态势。2016年，吉林省中小企业综合景气指数全国排名第19位，与上年相同。受区域宏观经济下行影响，工业中小企业景气改善迹象不明显，反映中小企业家信心与总体景气度的比较景气指数、上市中小企业景气指数均下降1位，中小企业综合景气指数持续走低。2017年，吉林省中小企业综合景气指数排名全国第27位。从分类指数来看，反映企业家信心的中小企业比较景气指数排名不变，排名第26位，工业中小企业景气指数排名较上年上升1位，排名第19位。总体来看，吉林省中小企业综合景气指数持续走低，2017年继续探底。2017年吉林省规模以上民营企业增加值增速除1～5月增速有所回升外，2017年吉林省规模以上民营企业增速基本呈下降趋势（见表4）。

表4　2017年吉林省规模以上民营企业增加值一览表

（数据来源：吉林省统计局）

2.中小企业整体实力较弱

吉林省中小企业，除制造业占有一定比重外，大多集中在餐饮业、批发零售业及其他服务业，分布于产业价值链的下游环节，就业结构具有明显的劳动密集型特点。同时，进入大工业领域的民营经济体数量少、实力弱、缺乏技术导向。2011年，江苏、浙江、广东、山东四省个体私营企业市场主体总数分别为：454.79万户、305.66万户、460.32万户、和324.99万户，而吉林省只有101.7万户，到了2015年吉林省也只达到162.5万户，直到2017年才突破200万户，与发达省份差距还很大。吉林省小微企业多，规上企业少。个体工商户多，私营企业少，而且总体来看企业实力不强，名牌企业凤毛麟角。2014年中国民营企业500强发布，只有吉林省修正药业上榜且排名为第69位。2016年中国民营企业500强中，仍然只有吉林修正药业集团1家企业上榜。2017年中国民营企业500强，吉林省有两家企业上榜即修正药业集团和长春欧亚卖场有限责任公司，分别排第57位、449位。2018年民营企业500强榜单显示，前20强的民营企业中，广东有7家，江苏3家，北京3家。与发达省份实力相比差距特别明显。

3.中小企业发展层次不够高

与发达地区相比，吉林省民营经济发展水平低，发展层次不够高，创新能力不够强。2016年吉林省综合创新能力排名第27位，与上年持平。在创新体系结构方面，知识创造、知识获取、企业创新、创新环境和创新绩效的排名分别是第26位、30位、29位、29位、19位，其中知识创造和创新环境与上年相比分别下降了1位和4位，知识获取和企业创新保持不变，创新绩效上升了2位。在创新战略方面，2015年吉林省着力突出科技创新核心地位，深入实施创新驱动发展战略，持续实施“双十工程”重大科技攻关和重大科技成果转化项目。同时，吉林省《国家技术转移东北中心建设发展规划》获批，国家技术转移东北中心落户吉林，成为国家技术转移“2+N”体系布局中的重要组成部分；医药健康产业作为新的支柱产业，共计投入2.23亿元。可以说企业创新能力还是较弱。吉林省传统加工型企业多，创新型新兴企业少；低端产品多，高端产品少；单打独斗多，集群发展少。吉林省大多数中小企业没有自主研发能力和条件，主要依靠引进、仿制来开发产品和设计服务项目，非常缺乏专有技术和自主知识产权。因此很多企业仍处在产业链的低端，产品的技术含量低和附加值比较低，名牌产品、知名商标都非常少见。因此，中小企业产品难于在市场上销售，即使调低价格，企业产品仍是滞销，库存量升高，利润微薄，企业效益不佳。

4.中小企业融资难问题突出

虽然吉林省金融体系越来越完善，对中小企业的金融服务越来越便捷，但是吉林省中小企业发展中尤为突出的困难仍是发展资金不足，资金缺口大，并且“融资”难问题还是十分严重。根据统计，吉林省民营中小企业建设资金和生产资金缺口达60%以上，全省27个县的中小企业因资金不足，闲置生产能力竟然达到30%以上。据《2014年上半年吉林省金融运行报告》显示，吉林省金融办、省工商局在全省十二个地、市、州选取1万户小微企业（含个体工商户）进行的企业融资需求抽样调查结果表明，吉林省仍有约3万户（约占全省总数3.1%）的小微企业的资金需求尚未得到满足，资金缺口达471.7亿元，且多数小微企业希望获得长期性资金来满足资金周转或生产经营的需要。2015年，吉林金融办联合省工信厅、省工商局、人民银行长春中心支行、吉林银监局针对小微企业和涉农企业开展融资需求调查，共调查了1万户家庭农场、农民专业合作社以及5000户小微企业，融资需求总额达62.24亿元。这种状况严重制约了吉林省的经济发展。公募股权融资自20世纪新中国资本市场建立以来就成为企业融资的首选，但是由于上市门槛高，中小微企业一直很难企及，吉林省通过此渠道融来的资金很有限。为了解决中小微企业的融资困境，国务院在2013年8月下发了《关于金融支持小微企业发展的实施意见》（国办法〔2013〕87号）。在意见中指出通过发展多层次的资本市场来解决中小微企业直接融资困难的问题。目前我国资本市场主要分为四个层次，分别是主板市场、中小板、创业板市场（二板市场）、全国中小企业代办股份转让系统（新三板市场）、各地区域股权交易市场（四板市场），从各层次对应的企业性质来看，能够解决目前中小微企业融资需求的板块分别为中小板、创业板、全国中小企业代办股份转让系统和各地的区域股权交易市场。截至2015年6月底，吉林省在“新三板”市场挂牌上市的公司只有15家，而全国同期挂牌“新三板”的企业数已达2669家。截至2016年末，吉林省共有A股上市企业41家，境外上市企业11家。截至2017年8月11日，吉林省共有上市企业42家，而全国上市企业已达3328家，与发达省份差距悬殊，广东省上市公司有541家，浙江382家，江苏359家，与辽宁省75家相比，吉林省仍落后很多（见表5）。

表5　吉林省与其他省份上市公司数量比较

（数据来源：根据wind数据统计）