自从我国2006年颁布的《农产品质量安全法》实施以来,对全省农产品质量安全工作,吉林省农委、省政府十分重视,持续加大监管的力度,切实把农产品质量安全放在民生工作的首要位置,农业标准化水平逐年提升,保障体系日趋完善,全省农产品质量安全总体水平始终保持稳中有升的态势。到2016年末,吉林省农产品质量安全合格率较为稳定,其中,蔬菜监测合格率达到98.9%,水果监测合格率达到100%,食用菌样品监测合格率达到100%,达到了能够确保安全消费的水平。
1.农业技术标准化进程加快
近年来,吉林省十分注重农业技术标准体系建设,不断制(修)订国家、行业、地方和企业标准。标准制(修)订的范围涵盖了农产品生产全过程,包括种植业、畜牧、渔业等各行业。还扩展到多个与农业相关的领域,如,饲料工业、农业高新技术、农村能源与环境等领域。标准制(修)订的内容也由农产品最初的产品标准扩大到涵盖农产品生产的相关关键技术,农产品加工、农产品贮运、农产品包装等各个环节,农业技术标准体系逐步完善。到2015年末,全省累计制(修)标准总量达632项,其中,国家标准20项,行业标准71项,地方标准221项,企业标准320项。初步形成了以国家标准为主体、行业标准为骨干、地方标准为配套、企业标准为补充的科学系统、较为合理的农业地方标准体系。实施标准化生产,近5年来,吉林省围绕种植业结构调整、农业供给侧结构性改革、棚膜经济以及人参产业振兴工程等重点工作,建设了一大批农业标准化示范基地。目前,全省建成蔬菜、水果等各类标准园区500多个,“三品一标”认证数量达到1800多个,监测面积达到1100多万亩。农业标准示范区建设推动了农业生产方式的转变,即提高了全省农业集约化程度,也提高了全省农业规模化程度,从而保障了农产品从生产源头上质量安全水平的提升,促进了全省农村经济的快速发展。
2.产品认证严格实施
保障农产品质量安全,认证认可最为重要。近年来,吉林省农产品质量安全认证体系初步形成,认证工作逐步规范。认证体系结构的重点是产品认证,其次是体系认证。目前进行的农产品的认证主要是产品认证,主要范围包括对有机食品、绿色食品、无公害农产品等产品的认证。为了强化品牌生产,围绕农业标准化生产,全省积极组织引导农产品加工龙头企业,各类农产品生产示范区,还有各类农产品生产基地,搞好农产品的产品认证,搞好农产品的产地认定和搞好农产品的商标注册。通过开展对“三品一标”农产品的认证和监管,提高了认证企业的规模、产品、品牌等标准,达到了保质量、扩规模、强效益的效果,品牌化建设成效显著,也有效地保护了农业生态环境。在世行项目资金的带动下,对绿色食品的认证工作得到了迅速发展。近五年来,吉林省每年新认证产品数量都保持在300个以上。到2016年末,全省“三品一标”产品达到1593个,其中绿色食品628个、有机食品97个、无公害农产品853个、农产品地理标志15个。“三品一标”面积1036万亩。敦化绿野商贸有限公司于2016年获批,成为全国8家“全国绿色食品一二三产业融合发展示范园”创建单位之一。
3.农产品质量安全检测体系已经建立(www.daowen.com)
依据吉林省建设农产品质量安全检测体系的总体要求,省委、省政府持续了加大建设农产品质量安全检测体系的政策资金投入力度,完成了以部级检验检测中心为龙头、省级检验检测中心为骨干、市州级检验检测中心为配套、县级站为基础、市场(基地)检测点为补充的检验检测体系建设,对农产品进行全方位立体化的监管。目前,全省农产品质量安全检测中心及监督检验站有56个,全面提升了全省农产品质量安全综合检验能力。全省9个市州分别设立了1个检测中心,建立了县级检测站,乡(镇)也建立了农产品质量安全监管站,主要以速测为主,建立了布局合理、职能明确、相互协调互补的省、县、乡三级检测机构。这些机构所选用的检验检测设备不仅达到了国际标准和主要出口国家的要求,足以100%满足相关行业标准和国家的有关规定,还配备了高精尖的仪器设备以增强对安全类检测参数方面的检测能力。实施配套管理,即提供速测设备以补充检测仪器的不足,对农产品进行全程检测监控。新建和改建检测实验室以改善检测环境,扩大检测实验室的面积,调整检测实验室的布局,使之与所承担的检测任务相互协调适应。随着检测技术条件的提高,检测人员专业素质的提升,已经具备了对农业生态环境、农产品、水产品、畜产品以及农业投入品(种子、化肥、农药)等的检测能力。除此之外,还在全省的大型农产品批发市场、生产基地、农贸市场、超市等建立了监测点对农产品质量安全进行检测,检测的重点主要集中在责任范围内的农产品、农业投入品和产地环境。
4.产品质量监管力度逐渐增强
为了实现农产品的优质优价,促进农业标准化生产,达到全面做好农产品质量安全监管工作的效果。一是明确确立了农产品质量安全行政监管机构,省农委、省水利厅、省畜牧局分别组建了农产品(包括水产品、畜产品)的质量安全监管机构,市州、县乡在“三定”方案的基础上设置了农产品质量安全监管的专门行政机构。并拥有强大的技术队伍,已经初步形成了层层监督管理、联防联控的监管体系,以此来保证农产品质量安全。行政监管机构设在全省九个地区的农业部门,省、市、县三级农业系统设有负责农产品质量安全的专(兼)职行政监管人员。委托各级农业综合执法大队、各级农产品质检站,授权他们参与农产品质量的安全监督管理和执法。坚持开展省级农产品质量安全监测工作,省农委对全省9个市(州)、长白山管委会,梅河口市、公主岭市和珲春市的大型农产品批发市场、农贸市场、超市和生产基地的蔬菜、水果和食用菌共3大类36个品种540个样品进行定期质量安全例行监测,并公布监测信息。二是对企业进行年检,切实加强了证后监管。严格落实年检企业100%实地检查制度,年检率达到100%。放弃标志使用权的部分企业除外,实际完成年检企业117家,产品218个。三是吉林省每年都对绿色食品企业进行年检,还要进行认证产品抽样检验、组织实施绿色食品市场监察、开展市场专项整治检查,确保监管检查长效机制有效运行。2016年,实施绿色食品抽检,完成国家抽检产品25个,全部合格。开展绿色食品市场监察,采集样品2000余份,未发现不规范用标和超范围用标问题。开展绿色食品企业年度检查,年检率100%。开展无公害农产品质量监察,抽检无公害农产品80个、无公害农产品产地环境20个,产品和产地环境全部合格。
5.信息平台实现试运行
吉林省农委充分利用世行贷款,建设的吉林省农产品质量安全监测信息平台项目,于2016年12月建设完成,并正式上线运行。为了平台的顺利运行,在2017年平台试运行期间,全省持续开展了业务培训,内容为上机实际操作。2016年,吉林省农委深入基层分区举办了7个全省“三品一标”知识培训班,免费培训人员1000多人次,并在全省9市(州)分别举办了吉林省农产品质量安全监测信息平台应用培训班,培训市(州)、县(市、区)级农产品质量安全监管机构、“三品一标”认证管理机构、“三品一标”获证企业和农产品生产、经营主体人员1000多人;政策扶持力度不断加大。
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