一、概况

上海青浦区××房地产开发公司开发的××楼盘项目（开竣工时间2013年3月—2014年12月），总建筑面积113 075.17m2，其中高层住宅68 841.49m2、别墅33 221.49m2、配套商业11 012.19m2，结构形式为剪力墙框架结构。合同中规定施工便道等措施费用经审批后按时结算。

合同中关于变更签证手续的约定如图06-009 所示。

图06-009　总包合同中关于变更签证手续的约定条款

二、问题(www.daowen.com)

在结算过程中发现，施工单位向建设单位提交的签证包含一项施工便道内容，涉及碎石屑工程量共计13 000m³，增加费用60.2万元。经审价单位仔细核对，发现施工单位未经建设单位、施工监理审批，擅自全部使用碎石填筑部分水景铺筑景观便道。

三、后果及影响

审价单位经过分析投标文件、施工合同及承包方向建设单位提交的签证后认为，实际施工中，施工单位未经建设单位、监理审批同意，擅自改变施工组织设计中已确定的材料，将回填中的土方换成碎石屑，使得造价提高，违反了合同中关于变更签证内容及流程要求的约定。

四、处理及对策

处理：由于施工单位违反合同规定，擅自改变施工方案，建设单位对该部分增加的造价不予认可，增加的费用由施工单位负担，避免支出不合理的60.2万元费用。

对策：①现场签证一般需要建设单位、施工监理、投资监理（审价单位）三方共同签字，现场签证的内容也应该具体明确、便于计量；②现场签证较普遍的方式是由承包商提出，经建设单位现场代表核定后予以签认；③在合同中应约定现场代表的签证权限，超过规定限额的签证应由更高级的主管来确认；④同时应建立不同层次的签认和审批制度，涉及金额较小的内容应由建设单位工程组和审价组共同签字认可，涉及金额较大的内容应由建设单位有关职能部门召开专题会议，形成会议纪要，对签署补充合同的形式予以确定。