一、概况

武汉市××污水处理厂改扩建土建工程（开竣工时间2014年11月—2016年4月），新建20万m³ /d 污水处理厂，及现有30万m³ /d 工程升级改造及深度处理工程，总投资为1.2 亿。某承包单位承建市政道路、室外雨污水管网、室外给水管网、室外工艺管道等室外管网的安装及附属构筑物包括消毒池、膜池、膜细格栅间等的建设，室内涉及的工艺管道由甲方另行分包；合同工程量清单实行固定单价，工程量按实结算，由上海××工程造价咨询公司全过程跟踪审价。

二、问题

结算时，承包单位按时提交了结算书，审价单位与建设单位、承包单位根据结算资料对工程量基本达成一致意见，但审价单位提出施工单位并未按照规范图集施工，部分给水管道未铺设沙垫层，因此现场的施工用量少于工程量清单综合单价分析表中沙垫层量。而施工单位认为，该合同为暂定工程量、固定单价合同，根据合同不应调整。

图06-001　项目工程结算书

三、后果及影响

如按施工单位意见，将造成工程未按原设计图纸施工，但结算价仍按原单价计取的情况，价格与工程量清单内容不符，将造成建设单位63.1133万元资金损失。(www.daowen.com)

四、处理及对策

处理：部分给水管道未按图集铺设沙垫层行为为严重偷工减料行为，该分部工程应判定为不合格，该给水管道施工费不予结算；后经设计、施工监理、建设单位等共同讨论，最终认定该分部工程合格，但必须扣除砂垫层费用。

审价认真查阅合同相关条款，认为图纸已明确该隐蔽工程应按图集施工为合同要求，实际施工中施工单位未按图集施工，隐蔽工程存在未按合同约定施工的事实，虽事后经设计认可未实质影响工程质量，但施工单位已事实上存在违反合同约定的行为，应根据现场实际跟踪照片推算扣减未按图集规定铺设沙垫层的费用。

最终根据现场保留的照片测算扣减未按图集规定铺设沙垫层的费用（包含管理费、利润、规费及税金）。

表06-002　回填铺设沙垫层费用核减情况

对策：①投资控制建议做好事前及事中控制，甲方应对现场施工管理人员及监理做好合同交底，图纸会审应对重点项目重点讲解；②对于隐蔽工程，应加强隐蔽工程的验收管理，现场跟踪拍照，未按合同及图纸要求施工的隐蔽工程，应不予验收并可在合同中约定处罚措施；③如对于工程量清单项目的某一工序的隐蔽工程在招标阶段无法确定或者难以确定，可在工程量清单中将这类项目单独列项，工程量按实结算；④建设单位现场管理人员及施工监理应具备建设工程管理及合同管理的基础知识，熟悉并掌握所负责项目的合同、图纸要求。