一、概况

为了改善水环境，提升河道防洪排涝能力，上海市××区实施了××河道综合整治工程（开竣工时间2013年2月～2014年12月）。主要内容包括整治河道长度8.5km，疏浚土方40万m³ ，新建护岸8km，改建、新建桥梁，新建防汛通道，新建绿化，概算总投资为65 245.7万元。

项目采用勘察、设计、施工总承包模式。

二、问题

项目实施中，因建设单位动拆迁及周边施工环境限制，建设单位提出取消1 座桥梁的改造、取消防汛通道栏杆及防汛通道变更缩窄1m 并改为种植绿篱等变更要求。在初设批复调整基础上，设计单位对绿化工程、防汛通道、栏杆等工程进一步做了设计变更。项目设计变更后费用如何认定的问题比较突出。

三、后果及影响(www.daowen.com)

本案例在初步设计批复后，因建设单位动拆迁及周边施工环境限制，设计变更为发包人提出，按照总承包合同约定可以相应增减工程费用。

四、对策与处理

处理：勘察、设计、施工总承包合同，合同价原则上不调整，结算价即合同价，但本项目两项主要工程内容护岸结构工程、桥梁工程均发生了重大设计变更，总承包合同价需重新结算。总承包合同约定“施工过程中发包人提出设计变更引起的工程费用增加”可以调整增加。

设计变更调整项目，分三种情况：①合同原有项目增减工程量，按照合同单价结算增减费用，例如防汛通道缩窄1m，按照合同单价扣减1m 防汛通道费用；②合同原有项目增减工程量，例如增加雨水排放口5 座，原投标图纸及初步设计均有此项内容，新建雨水排入口40 座，总承包合同漏项，未就此项报价，审价时视做包含在合同价中，只增加新增5 座雨水口费用；③合同外新增项目，例如为方便堤后农田排水，增加预制混凝土排水明沟，按照变更后的施工工图计算工程量，按照招投标文件的计价原则及费率计算新增费用。

对策：勘察、设计、施工总承包模式的初衷是为了减轻建设单位协调及合同管理工作，因联合体由勘察、设计、施工单位组成，施工现场和施工条件发生变化引起设计变更、现场签证，属于总承包联合体内部的事项，总承包范围内不涉及费用变化，施工单位可以直接同设计单位沟通、解决，极大减轻了建设单位的管理、协调工作。但目前的总承包项目，并未真正体现出总承包合同的优越性，主要原因为项目前期工作不到位，设计变更多，建设规模、范围发生变化大。例如本案例中防汛通道无法按照原设计3m宽度施工，防汛通道栏杆无法实施，原因是局部岸段动拆迁工作完成。当这种非承包方原因的设计变更引起合同价变化时，总价合同需要重新调整。