一、概况

为了确保堤防安全，2013 黄浦江堤防专项维修工程（开竣工时间2013年3月～2013年12月）对涉及徐汇、闵行、杨浦、宝山的二十段堤防进行加固、改建、新建。新建防汛墙2 916m，新建防汛通道10 361m2，新建绿化5 305.04m2，新建信息管道2581m，新建雨水管（DN300）750.50m 等。工程概算投资8 321.01万元。

二、问题

项目实施的过程中，杨浦区三处堤防岸段发现建筑垃圾、钢渣等杂填土，原防汛墙设计钻孔灌注桩基础无法施工，经审批同意设计变更为旋喷桩，但未对杂填土处置进行说明。施工单位在设计变更费用之外采用工程签证单形式提出土方置换方案和费用索赔，索赔费用约115万元。

三、后果及影响

是否认定此签证对保证业主与施工单位双方利益均十分重要，需要经过仔细核对合同相关约定，准确判断是否认定签证有效，否则项目在后期审价过程中将会有被质疑的可能。(www.daowen.com)

四、对策及处理

处理：依据施工合同、招标文件、投标报价计价原则等进行了费用审核，发现招标文件工程量清单中未计列杂填土处置项目。投标文件未就杂填土提出质疑和报价；经查阅资料并进行分析，认为施工单位费用索赔的理由存在，并应当予以费用补偿。原因如下：①施工图纸明确标注原防汛墙后为杂填土，施工图说明及图纸明确新建防汛墙后的回填土必须采用素土回填；②杂填土的存在导致钻孔灌注桩无法实施，设计变更改为旋喷桩，设计变更方案经建设单位主持的专家论证会论证，确认变更方案可行性，形成了专家论证会会议纪要及专家评审意见；③开挖到杂填土后，施工单位、监理单位、建设单位、设计单位曾踏勘现场，召开了专题会议，形成了专题会议纪要并保留了踏勘现场照片。

施工监理单位对土方工程量已进行了审核确认，投资监理复核了工程量。开挖线以上计算垃圾土外运工程量（不需回填）；开挖线以下计算垃圾土外运工程量和购买黏土回填工程量。

因新增项目无适用合同单价，按照施工合同和招标文件约定定额选取了新增项目实施期材料价与投标文件材料价中的低者，然后依据投标文件规费税金费率计算综合单价后，将施工合同约定单价下浮10%确定新增项目单价。经计算，工程签证单增加工程费用约100万元。

建设工程项目中土方工程量准确性较差，费用计算弹性较大，往往成为施工单位索赔的集中点。因为土方工程为隐蔽工程，勘察资料不准确，开挖遇到垃圾土、障碍物容易引起索赔。对策：①在土方费用索赔审核时应认真查阅施工合同、设计方案、施工单位案等资料，判断费用是否成立，杜绝费用不合理增加；②对施工单位合理诉求予以认可，保护施工单位的合法权益；③建设单位招标前应委托勘察单位对施工现场详细勘察，提前掌握土层及水文地质状况，以供设计单位准确设计，减少不必要的设计变更。