一、概况

××设施菜田建设项目，建设地点为奉贤区庄行镇。主要涉及范围仓库1 350m2，水泥晒场700m2，净菜棚300m2，围网1 950m，过路板820.7m2，喷灌泵站1 座，排涝设施1 座，蓄水池1 座，衬砌明沟9 350m 等。总投资1 932.27万元，建安造价946.22万元。（投标报价超出招标限价946.22万元作为废标处理，其中暂估价为235.19万元。评标办法中的入围原则如图04-014 所示。

图04-014　评标原则

各投标单位报价如表04-009 所示。

表04-009　投标单位报价汇总表

二、问题

因为入围原则是以总报价最低的前7 名（含第7 名）投标单位进入评审，所以为取得资格进入评审，各投标单位就不计成本的投低价来博取评审入围资格。最低投标价681.0030万元，与最高投标限价比少264.9833万元，与最高投标限价比下浮28%。若扣除暂估价235.19万元。实际下浮率：（946.22-235.19）*（1-X）+235.19=681.003，X=（681.003-235.19）/（946.22-235.19）-1=-37.3%。

报价情况出现许多不合理现象（见表04-010），如钢屋架最低的综合单价为1 896.24元/吨，最高的综合单价为9 245.16 元/吨。当时（2016年3月）钢材信息价为3980 元/吨，投标单位报价已经远远低于市场合理价格。(www.daowen.com)

表04-010　报价分析表

三、后果及影响

1.低价中标，将导致中标单位在施工过程中，因部分项目低于其成本，已经无利可图，最终或以停工为要挟，或谋求不正常的设计变更、签证，以不能按时竣工、交工为借口，胁迫建设单位就范。

2.因低价中标单位的各种行为，大大增加了建设单位的管理难度和工作量。

四、对策及处理措施

1.根据业主单位自身的要求，合理确定招标文件的评标办法，可选择所有投标报价的算术平均值为基准价，低于准价的4 家，高于基准价的3 家投标单位入围。这样可相对有效的控制恶意低价投标。

2.招标文件中，对低价中标单位要求其缴纳低报价风险保证金，防止严重违约现象发生。

3.对各种恶意低价中标，且中标后出现恶意行为的，建议主管部门采取黑名单制度，以规范、约束建筑市场正常、有序地动转。