一、概况

×××福利院新建工程项目，项目总建设用地面积182 949.9m2。项目总建筑面积34 233.72m2，其中地上建筑面积26 647.51m2，地下建筑面积7 586.21m2，项目共设置养老床位768 张，项目总投资22 090.22万元。该项目由×××工程建设管理有限公司代建。

二、问题

投资估算及概算审批时，审批部门对项目景观照明工程予以核减。在实施过程中，使用单位提出增加厨房设备、景观照明及净水等需求功能，需增加净水设备安装、景观照明及厨房设备等专业工程，涉及建设资金达867万元（详见表02-008）。

表02-008　概算评审对照表（相关部分）(www.daowen.com)

三、后果及影响

由于项目立项批复时并未包含厨房设备、净水设备及景观照明灯工程费用，导致后续初步设计概算审核时相应的费用也无法支列。但使用单位要求该类需求功能，如果按照使用单位要求实施，会导致建设资金不足，无法满足使用单位功能需求；如果不实施，将无法满足使用单位功能需求。

四、对策及处理

针对上述情况，可通过如下途径解决：①在立项阶段明确使用单位的功能需求、功能定位，提出明确的设计需求，作为编制投资估算的依据；②投资估算编制完成后，项目代建单位应组织设计单位、投资估算编制单位、投资监理及使用单位对投资估算进行内部审核，确保项目投资及主要经济指标合理；③投资监理依据项目实际情况调整概算控制指标，通过降低部分内容造价，确保满足该部分必要的使用功能；④建设单位单独立项，或者作为开办费，单独申请资金，满足部分功能目标。