一、概况

×××城市博物馆占地面积20 287.5m2，总建筑面积36 998.37m2，其中地上建筑面积18475.42m2，地下建筑面积16 816.80m2。博物馆由3 个相互围合而又独立的单体组成，分别为科学技术类博物馆、综合类博物馆临时展厅及报告厅、综合楼博物馆本馆，建筑高度18m。

项目总投资55 489.17万元，概算建安费46 554.51万元，其中预备费2 598.87万元（详见表02-005 和表02-006）。

项目通过公开招投标，中标价32 572.9万元，其中其他项目费15 641.0万元，竞争性费用：32572.9-【15641+15641*20%*38.42%（社保费）】*（1+11%（税金））=13877.3万元。

表02-005　概算评审对照表（相关部分）

表02-006　投标报价汇总表

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二、问题

投资估算编制时，虽然考虑了建安费用5%即2 598.87万元的预备费，但由于项目开工后钢筋、混凝土等材料大幅度涨价，经过了短短半年时间（工程尚在施工中），对应13 877.3万元的中标内容，各种材料涨价至1 651.12万元，涨幅达到11.90%，详见图02-008。对应全部建安内容46 554.51万元，推算主要材料涨价将达5 539.99万元，大大超出概算批复的2 598.87万元的预备费。何况预备费中还有基本预备费内容，因此该项目在概算批复时对人工、材料涨价预估不足，将有可能导致结算超概算风险。

表02-007　人工、材料价差汇总表

三、后果及影响

由于工程估算中并未考虑钢筋、混凝土的涨价因素，相应的初步设计概算中此部分费用指标提高难度比较大，在项目实施过程中，土建部分可能会单项超出概算。

四、对策及处理

针对上述情况，可通过如下途径解决：①因材料涨价存在着偶然性，并不能准确的去判断材料涨价的时机，故在投资估算编制前，召集编制单位及投资监理进行商议，确定相关材料指标提高的标准；②因材料涨价存在着偶然性，若在估算编制时未考虑材料上涨的因素，可通过加强其他费用的投资控制工作，整个费用通盘考虑，力争做到费用不超概算；③建议审批主管部门、财政及审价部门对建设期因建材大幅涨价导致建设成本大幅提高的情形，应允许调整概算费用，切实做到合理控制项目投资。