【“六五”计划（1981—1985年）】

1980年，根据市政府要求，市农业局组织编制“六五”计划。1981年7月编制完成。“六五”计划提出，根据党的十一届四中全会《关于加快农业发展若干问题的决定》和《中华人民共和国森林法》（试行）的规定，贯彻执行“农、林、牧、副、渔五业同时并举”的方针，以农田林网和“四旁”植树为重点，大力开展植树造林，推进各项林业生产。

“六五”计划提出，至1985年，郊区农田林网和“四旁”树木保存数力争超过8 000万株，农田林网控制面积扩大至80％以上，森林覆盖率达到郊区总面积的5％左右，初步实现平原绿化和农田林网化。因地制宜发展杞柳、竹子和蚕桑生产，逐步调整水果品种布局，提高果品质量产量；加速城镇、机关、学校、工厂、企业、部队驻地绿化，提高公路、铁路绿化质量。“六五”计划还提出，要落实育苗土地，加速苗木繁育，推进林木良种化，提高植树造林质量；建立健全市、县林业站机构和林业专业队伍；整顿国营林业企事业单位，进一步提高经营管理水平；认真落实林业政策，保护林木所有权，充分调动国家、集体和个人发展林业的积极性；加强林木保护管理。

1981—1985年，郊区广泛开展植树造林，年均植树约800万株，果树面积净增1 960公顷，桑树面积净增105.8公顷，青浦县、崇明县先后获得林业部授予的“全国平原绿化先进县”称号；1983年起，市政府将沿海防护林建设列为政府重点建设项目，3年中年均营造沿海防护林211.78公顷。至“六五”期末，郊区有林地面积8 913公顷，其中沿海防护林635.33公顷、果树5 240公顷、桑树270.67公顷、苗圃960公顷；“四旁”树木3 205.8万株，活立木蓄积89.43万立方米，农田林网控制面积有所增加，郊区森林覆盖率达3.96％。

【“七五”计划（1986—1990年）】

1985年，市农业局完成《上海市林业“七五”计划》编制。按照市委、市政府提出的“稳粮、调棉、保菜、发展市场需要的经济作物”的种植业结构调整要求，“七五”计划提出，大力调整和优化郊区平原绿化树种、林种结构，坚持“多树种、多林种、林果花综合推进，生态、经济、社会三项效益综合发挥”的林业发展思路。要求以沟、渠、路、河为基础加速农田林网建设；以沿江、沿海的堤防、滩地为重点，推进外围防护林带建设；以乡镇居民点为主，普遍开展“四旁”绿化建设，并与工厂、机关、学校等环境绿化配合组成点、线、面相结合的防护林体系，建设一批具有一定规模的特色果品、蚕桑和花卉生产基地。每年完成“四旁”植树750万株，争取保存率70％；加速营造沿江、沿海防护林带，每年营造沿海防护林100公顷，至1990年，累计面积达到1 400公顷；因地制宜适当发展果、桑等经济林，至1990年，经济林面积扩大至4 666.67公顷；积极开展城镇绿化建设，完成公路、铁路绿化，到1990年，森林覆盖率从2.7％提高至5％。

1986—1990年，郊区年均完成“四旁”植树797.33万株；年均营造沿海防护林140.91公顷；公路、铁路、河道等道路绿化发展较快。至“七五”期末，上海有林地1.46万公顷，农田林网控制面积4.83万公顷，“四旁”树木3 959万株，活立木蓄积117.3万立方米，郊区森林覆盖率为5.46％。郊区果园面积达8 920公顷，比1985年3 700公顷增加5 220公顷，形成以桃、柑橘、梨、葡萄、草莓等五大类为主的水果生产基地。

【“八五”计划（1991—1995年）】

1989年，市农业局组织编制《上海市林业“八五”计划》，7月完成编制并上报林业部。1990年3月，根据全国林业计划财务工作会议部署进行修改并上报。“八五”计划根据“城乡一体化”的总体要求，针对上海郊区为平原农区、地处沿海前沿、灾害性天气时有发生的实际情况，提出在分阶段逐步完成沿海防护林建设的同时，以农田林网和“四旁”植树为重点，以短养长发展经济林和花卉生产，开展县属城镇绿化建设，建设一个城市周围的多林种、多层次、多功能、多效益的造林绿化综合工程体系，要求早日实现南方平原县的绿化标准，为农业生产创造一个良好的小气候环境，维护生态平衡，改善和美化农村环境。

“八五”计划提出，至1995年，全市有林地面积从1.46万公顷增加至1.57万公顷，“四旁”树木从3 959万株增加至6 000万株，城区绿化覆盖率达15％，全市森林覆盖率达7％。计划每年营造沿海防护林100公顷；1992年，崇明县率先达到南方平原绿化县的标准，其余各县50％的乡、村实现平原绿化标准；加强森林防火、林业病虫防治检疫、林业科技推广体系建设。

1991—1995年，郊区有林地面积净增7 160公顷，“四旁”树木净增220.7万株，活立木蓄积净增13.3万立方米。累计营造沿海防护林820公顷，实际保存面积647公顷，沿海2区4县有沿海防护林面积2 000公顷，大陆海岸基干林带基本合拢。新建和完善农田林网化村1 200余个。1992年，崇明县成为上海市第一个平原绿化达标县。至“八五”期末，全市有林地面积2.18万公顷，“四旁”树木保存数4 258.25万株，活立木蓄积133.67万立方米，农田林网控制面积10.78万公顷，占宜林网化耕地面积42.94％，全市森林覆盖率7.31％。上海林业病虫监控体系、林业科技服务体系及松江林场、崇明东平林场护林防火设施建设持续加强，共建设市林业科技推广站1个、县区林业科技推广站8个，累计建立乡镇林业工作站180个，占乡镇总数85％。全市连续7年没有发生森林火灾，林政资源管理工作得到加强。

【“九五”计划（1996—2000年）】

1995年，市农业局编制完成《上海市林业“九五”计划》。按照市委、市政府提出的争取用20年左右的时间逐步把上海建设成为清洁、优美、舒适的生态城市的总目标，“九五”计划提出，紧紧围绕郊区服务于城市这个中心，抓好大框架绿化、林业产业发展、绿化质量监督三项工作，上速度、上效益、上档次，实现郊区平原绿化全面达标，两个体系（林业生态体系和林业产业体系）建设同步发展。

“九五”计划提出，按照林业部提出的“建骨架、配网格、改品种、调结构”的要求，着重抓好以骨干道路、骨干河道为主体的大框架绿化，并结合河、渠、浜、滩、村、宅“四旁”植树，配齐网格，用两年时间实现市、县区两级“高优高”农业示范区、“三高”粮田的绿化配套，对已建林网予以巩固、完善、提高，尽快形成三项效益鲜明的防护林体系；加快实施“种苗工程”，加强苗圃基地建设。(www.daowen.com)

1996—2000年，全市以沿海防护林体系、平原绿化、淮太综合治理防护林体系国家三大林业生态工程建设为重点，以“四个一”（河、路、集镇、农业示范区）绿化工程和市级林业生态示范工程建设为抓手，营造沿海防护林2 666.67公顷、水系骨干河道防护林193.3公顷，168.9千米大陆海岸基干防护林带实现合拢，累计建成45个市级林业生态示范林，面积1 158.09公顷，初步形成多树种、多林种、多层次的具有综合功能的防护林体系。至“九五”期末，郊区10个区县全部达到国家平原绿化标准。林果、花卉市场竞争能力明显提升，嘉定区马陆镇建成全市第一个市级千亩苗木基地，林业产业逐步成为农村经济发展的新增长点。全市林地面积2.61万公顷，有林地面积2.25万公顷，“四旁”树木总株数3 048万株，活立木总蓄积233.63万立方米，农田林网控制率70％，全市森林覆盖率3.17％。同“八五”期末相比，森林覆盖率降低4.14个百分点，主要原因为“九五”期末森林资源连续清查技术方法调整，加之“九五”期间经济林面积减少5 600公顷，导致有林地面积和森林覆盖率大幅下降。

【“十五”规划（2001—2005年）】

2000年，根据市政府关于编制行业“十五”规划的部署要求，市农林局开展专题调研，听取业内外意见，编制《上海市林业“十五”发展规划》，同年8月报送市农委审核。2001年1月上报国家林业局。“十五”规划以城市总体发展规划为指导、服务城市为宗旨，实施城乡绿化一体化发展，提出以新一轮农业结构调整为契机，发展经济林、营造成片林，更多地增加林业资源，逐步建立起比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系。

“十五”规划提出，至2005年，全市有林地面积达到5.67万公顷，“四旁”树木保存8 500万株；森林覆盖率达到15％；集镇绿化覆盖率达到25％以上。要求抓好防护林、黄浦江中上游水源涵养林、速生丰产林、名特优果品、千亩苗木基地、镇村绿化等6项重点建设工程。至“十五”期末，基干林带平均宽度达到50～100米；建设完成30千米、两侧林带平均宽度100米的水源涵养林；建设速生丰产林基地2 000公顷；稳定调优四大果品生产，发展一批面积千亩以上的鲜食枣、出口蜜梨、设施葡萄、无核枣、枇杷、蟠桃等名特优果品生产基地，引导农民利用宅前屋后发展以果品为主的庭院经济；建设10～15个市级千亩苗木基地；结合郊区小集镇、中心村建设，发展环镇林、环村林，营建3～10公顷的镇级街心花园或休闲林地（绿地）。

2001—2005年，全市造林4.82万公顷，其中防护林净增4 700公顷，速生丰产林净增1 000公顷，建成千亩苗木基地9个、面积747公顷，营造规划面积千亩以上的生态片林项目22个、造林4 500公顷，建成市级林业生态示范林11个、面积690.63公顷，营造水源涵养林2 667公顷，建成崇明东滩、九段沙湿地两个国家级自然保护区，初步建成海湾国家森林公园，形成组团式发展的城市森林构架；林业科研攻关取得一批科研成果，其中香石竹、东方杉等研究成果具有自主知识产权；全市林业有害生物及森林防火监测预警体系初步形成；市政府颁布《上海市崇明东滩鸟类自然保护区管理办法》等3个有关保护区管理的规章，依法管理不断加强；林业养护模式创新，12 265名林业养护人员持证上岗，提前完成市政府下达的林业养护万人就业任务；上海建成国家园林城市。至“十五”期末，全市林地面积7.46万公顷，有林地面积5.97万公顷，“四旁”树木2 504万株，活立木蓄积275.2万立方米，森林覆盖率9.41％，上海林业实现跨越式发展。

【“十一五”规划（2006—2010年）】

2004年7月，根据市发展改革委《关于开展上海市国民经济和社会发展“十一五”专项规划和区县规划编制前期工作的通知》要求，市绿化局（市林业局）组织专项研究和编制工作，2005年12月形成《上海绿化林业“十一五”发展规划汇编》。2006年进行深化细化形成“十一五”规划汇报稿。2007年，形成“十一五”规划（草案），由市绿化局、市建设交通委、市发展改革委上报市政府审定。2008年1月28日，副市长杨雄圈阅。本目介绍规划中林业部分。

“十一五”规划提出，抓住迎接世博会和建设生态型城市两大契机，稳步推进绿地林地建设，突出绿地、林地、湿地统筹协调发展；以科技为先导，提升绿地、林地、湿地的生态质量和社会服务功能；优化和融合绿地、林地、湿地结构布局，实现绿地、林地布局的均衡化、网络化，形成结构合理、功能完备的城市绿化林业“环、楔、廊、园、林”总体格局。要求在实施退林还耕、保护耕地的背景下，强化效益，稳定总量，动态平衡，优化结构，提升质量，坚持“建管并举，重在管理”方针，全面强化绿化林业管理，努力实现绿化林业全面、协调和可持续发展。

“十一五”规划提出，至2010年，全市规划建设林地约5 000公顷（力争约10 670公顷），森林覆盖率稳定在12％左右，自然湿地保有率30％，自然保护区覆盖率13％，以良好的生态景观环境迎接上海世博会召开。规划提出编制上海市湿地专项规划，促进公益林、商品林结构调整，稳妥推进林地建设；建立林业病虫疫情检疫、有害生物监测预报及病虫害防治减灾等灾害预警防控体系，探索长三角地区联合防控预警的工作机制；完善森林防火监测预警体系；建立健全陆生野生动物疫源疫病监测与防控体系。规划提出提高林业建设质量，增强林地综合服务功能；加快植物种源及群落、信息技术及养护技术装备、有害生物防治及预警、生态修复及评价等四大林业科技创新，形成林业生态定位监测及指标评价技术等十大关键技术；提升林地管养水平，健全行业考评机制，建立森林生态效益补偿机制；强化林业行业法治工作，加强对行政审批行为和效能的监督制约，初步形成地方性林业技术标准体系；推进行业管理信息化，进一步完善林业行业基础数据平台和数据动态更新的技术手段，加强信息处理分析，提高行业应急处置能力；加强行业人才队伍建设，为林业事业发展提供人才保障。

2006—2010年，上海林业抓住历史性机遇，继续推进生态公益林、经济果林发展，林业发展实现稳中有增目标。全市累计完成造林面积1.2万公顷，其中2006—2008年，新增林地面积8 533.33公顷。完成《上海市湿地保护和恢复规划（2006—2015）》编制工作。市委、市政府下发《关于推进林业健康发展促进生态文明建设的意见》。市政府颁布《上海市森林管理规定》。建立森林生态效益补偿制度。至“十一五”期末，全市林地总面积达到9.9万公顷，森林面积7.98万公顷，“四旁”树木3 213万株，活立木蓄积380.25万立方米，森林覆盖率12.58％。全市有国家级林业有害生物中心测报点7个、市级中心测报点33个、区县级监测点50个，林业有害生物三级测报网络体系更趋完善。全市自然保护区、重要湿地和野生动植物主要栖息地的保护和规划面积达31.14万公顷，约占上海市面积（包括陆地、近海及海岸湿地）的35.03％，基础生态空间保持稳固发展。全市林业养护社167家，养护林地2.42万公顷，市财政对区县公益林生态补偿转移支付资金累计7.4亿元，林业发展成果得到有效保护。经济果林、花卉园艺、森林旅游持续发展，林业科技取得新的成果。

表9-1　“六五”至“十一五”规划（计划）期间上海林业建设发展水平统计表

说明：数据来源于上海市森林资源清查（调查）成果（报告）。