2001年4月20日，市政府办公厅下发《关于同意上海市实行林业分类经营工作意见的通知》，明确实行林业分类经营是转变林业经营管理体制和发展模式，实现林业可持续发展的战略选择。将森林五大林种划分为公益林和商品林。对公益林按照取得最大的生态效益为目标来经营，有利于生态环境的保护；对商品林按取得最大经济效益为目标，放开搞活，有利于林业发展。通过分类经营，划定全市生态公益林，为落实国家生态公益林补偿基金提供依据。据此，市农林局组织开展林业用地分类区划界定工作，界定范围主要为林业用地，重点是有林地。至年底，全市有林地面积3.8万公顷，根据上海生态环境区位特点，划定公益林1.73万公顷，占有林地面积45.5％，主要为沿海防护林，道路、河道两侧防护林，农田防护林，松江佘山和崇明东平两个国家森林公园，国防林和特种用途林，以及列入国家和市重点林业生态工程建设规划的片林和防护林等。划定商品林2.07万公顷，占有林地面积54.5％，主要为经济果林、工业用材林、食用原料林等具有经济价值的林地。

2007年7月—2008年5月，市林业局组织开展林地分类调查。分类调查仅对10个市郊区县的林地开展调查，各区县范围内属于森林资源范畴但权属清楚、管理主体落实的公共绿地、单位绿地、居住区绿地和其他附属绿地未作调查，因此分类调查实际面积为8.62万公顷。此次调查以2004年上海市森林资源规划设计调查和2006年上海市森林资源更新调查为基础，按林地区位、林种、林木权属、用地方式等内容进行，摸清全市林地的属性、林木权属、经营方向等基本情况。按林地所在生态区位分：生态公益林4.63万公顷，经营类林地2.08万公顷，苗圃类林地1.91万公顷。按林木权属分：国有2.4万公顷，集体1.11万公顷，个人3.87万公顷，社会企业1.24万公顷。(www.daowen.com)