机场集团公司是一个承担机场公益责任的公司，它的融资任务就是拿到政府和国资委的投入。它的职责就是保障机场地区的公共服务，包括土地、规划、道路和其他市政配套设施的正常运行。因此它就应该是一个隶属国资委的100%国企，没有必要上市或引进其他社会投资。

机场集团应该具备建设、运营、投资三大管理平台（图7-3）。

机场建设管理平台至关重要，建设管理公司的职责是为集团公司未来的发展搭建舞台、框定成本。因此，建设管理公司必须长期存在，必须有一部分人才作为集团公司的“冷班子”，为机场的未来谋篇布局。

机场股份公司或者是机场集团内的几个机场运营管理公司、地面服务公司等，是机场集团的运营管理平台，是一群承担公共服务的功能性企业。它们的职责就是要不断地完善机场服务，对社会、经济发展起到保驾护航的功能。它同时具备公益性和经营性，它可以凭借其自然垄断地位或有限竞争环境提供有偿服务，以求得自身的可持续发展。

图7-3　机场集团的治理结构

机场集团还要建立一个投资管理平台，将机场集团参股、控股的所有PPP公司全部纳入，例如房地产开发公司、物业管理公司、物流公司、机务公司、巴士公司、公务机公司、贵宾服务公司、宾馆等。这是一个典型的资产管理的平台，最好还要将其打造成一个融资平台。在这个平台上机场集团公司要学会资产经营，要学会造公司、买公司、卖公司、拆公司，而不是直接经营管理。集团公司高管一定要学会做“老板”，而不是做“伙计”。现在最常看到是我们集团公司的高管们“热爱打工呀！不要做老板呀！”(www.daowen.com)

案例7-6　某机场集团的治理结构

机场集团的治理结构应该不拘一格、形式多样，只要符合自己的实际，高效、可持续就行。

某机场集团直属地方国资委管辖，下辖建设、运营、投资三个管理平台。第一是一个机场建设公司，一直以机场规划建设为中心，不间断地工作了20多年，积累了一整套投资管控的制度和丰富的人力资源。第二是机场集团下辖的两个机场，两家机场运营管理公司，其中一家为上市公司。今后如果收购几家其他机场也置于这个平台上。第三是三家投资公司，由于业务量越来越大，集团公司把非航业务的投资管理工作分给了三家公司。第一家为航空货运物流管理公司；第二家专门负责临空产业的投资与管理，第三家叫实业投资管理公司，集团公司把其他投资参股、控股的公司都归于其下，交由其统一管理。该实业投资管理公司旗下有近40家不同类型、不同行业的合资合作企业。某机场集团的公司架构如图7-4所示。

图7-4　某机场集团的公司架构

只有一家企业比较特殊，那就是贵宾服务公司，它直挂在集团公司之下，也算是中国特色吧！