我们在这里所说的“设计管理”是指项目前期的所有工作。是指业主或业主代表对项目前期全部生产过程所实施的全面管理。设计管理包含项目立项后，从可行性研究、方案设计、初步设计、设备采购、到施工图设计完成的工程施工、设备采购招标前的全部工作。设计管理是一种过程筹划和监控，管理者既是筹划人，又是监督员，管理者必须在确保质量的前提之下，把整个项目严格地控制在设定的投资和进度之内。

设计管理的内容分布在投资前期、工程前期、实施阶段和运营期，包括业主（或业主代表）的工作、工程咨询、设计公司、科研单位的工作，以及承包商和供货商的工作（表5-4）。

千万不要认为设计管理是设计院的事情。从我们的现行法规来看，表5-4中，只有蓝色部分是我们签入设计合同的内容。也就是说，设计院只做了项目前期工作的很小部分工作，而且是管理工作量最小的那一部分技术工作。

表5-4　设计管理的内容　

设计管理是项目管理的重要组成部分。一般情况下，我们把项目管理分为三块，即设计管理、工程管理和运营管理（PM＝DM＋CM＋FM）。设计管理的核心内容就是对项目投资的管控。我们在项目的前期阶段对项目成本的影响力是最大的，而在设计阶段之后就回天乏力了；而项目成本的发生与之正好相反，在设计阶段之后进入工程实施成本会高升，进入运营阶段成本就进入平稳上升了；我们对项目成本的决定在设计阶段结束之前基本上也就完成了。图5-12中所表现的“成本三曲线”正是对设计管理的重要性和作用、地位的最好说明。因此，我常说“规划阶段是以‘亿元’为单位花钱和省钱的，设计阶段是以‘百万元’为单位花钱和省钱的，施工阶段是以‘万元’为单位花钱和省钱的，而运营阶段则是一块钱、一块钱慢慢挣的。”

凡事预则立，不预则废。设计管理就是项目的“预”，是决定项目成败的重要时期。一般来说，项目的可行性研究阶段决定了项目生命周期成本的80%；项目的初步设计阶段决定了工程投资的80%。这就是我常说的两个“二八定理”（也叫“帕雷托定律”）。剩下的20%怎么决定的呢？项目生命周期成本是由运营管理期间的各种革新和改进来决定的；而工程投资的那个20%，在我们招投标的过程中就决定了。因此，我们可以认为工程的全部投资应该在工程实施（开工）前已经全部确定了。

在设计管理过程中，不同的参与者、决策者对项目成本的影响力是不一样的。影响项目成本最大的是国家、地方的标准和法规，与之不相上下的就是业主，或者说是业主提出的使用要求。这两个方面是决定性的。因此我们作为基础建设的业主要担负起责任，要当好业主，不要不过脑子地乱提要求。每一条要求都是有价的！对成本影响次之的是咨询单位和设计人员，他们努力一点、工作认真一点、图画得精准一点……项目投资就会节约一大块、运营效率就会提高一大块。所以请我们的业主们千万要记住：不要克扣设计、咨询单位的工钱。因为他们是用脑子挣钱的，少动脑筋他们没省多少钱，工程上的损失可就大了去了。市场经济下的工程建设领域没有雷锋，因此也就没有物美价廉的东西。接下来的承包商和设备供应商对项目成本的影响力就更小了，理论上他们只是按图施工而已。至于运营管理人员他们在项目运营期间对成本的影响力几乎是没有的，除非有人做出了重大技术突破，采用了新的设施设备。不同角色对项目成本的影响度如图5-13所示。

图5-12　项目成本的三条曲线(www.daowen.com)

图5-13　不同角色对项目成本的影响度

鉴于上述设计管理如此重要，对项目成本的管控如此关键，我们必须要有专业的部门和人员来研究设计管理这一课题，终生从事设计管理工作。特别是对于大中型机场和机场集团来说，我们需要这么一个专事固定资产投资管控的平台，需要一个专业的机场建设公司，需要一批专业人才。

案例5-6　某机场集团的建设开发公司简介

机场建设公司与政府的“机场建设指挥部”通常会实行“两块牌子、一套班子”的模式。机场建设公司是机场集团公司的全资子公司。机场指挥部的主要领导由机场集团主要领导兼任。这是为了保证“建设以运营为导向”和“开发、建设、运营一体化”理念能够得到顺利实施的组织保障。

指挥部是机场重大项目建设中的临时机构，主要负责对外协调和重大决策。建设公司则是常设机构，是机场集团公司的二级法人。建设公司在项目实施中一般是代业主身份，在机场集团内部任务相对轻松时，亦参与市场竞争，对外提供前期咨询和建设管理服务。建设公司的经营范围包括项目策划、工程咨询、设计管理、设备采购、施工管理、施工监理、财务监理、审计决算等。

图5-14　建设公司的组织结构

建设公司设有计划财务、设计管理两大综合部门，是公司的核心竞争力，负责所有机场项目的前期工作和机场规划编制工作，是投资管控的主体。建设公司的各工程管理部门和系统设备部门根据工程内容设置，是机场项目的分块实施责任部门，主要负责工程实施策划和工程实施进度的推进。建设公司的组织结构如图5-14所示。

建设公司在对外提供服务时，一般会用监理公司、咨询公司的招牌。