按照国务院颁布的《民用机场管理条例》第十二条的规定：“运输机场内的供水、供电、供气、通信、道路等基础设施由机场建设项目法人负责建设；运输机场外的供水、供电、供气、通信、道路等基础设施由运输机场所在地地方人民政府统一规划，统筹建设。”我们在虹桥机场西区扩建工程中，就采取了最节约用地的规划设计，使虹桥机场成为国内用地效率最高的机场，从而也就最大限度地将进出场交通与市政基础设施建设责任划给了地方政府。例如机场红线就划在了在虹桥机场2号航站楼的门前，使航站楼门前的大量交通与市政基础设施的投资，机场集团都没有承担。因此，机场的土地使用规划一定要做好，规划阶段就要策划好未来的经营管理。

但是，机场红线范围内的交通与市政基础设施还是要由机场集团公司来承担的。这些基础设施虽然大多是功能性的非经营性设施，但由于机场地区能够集聚大量旅客和工作人员，加上适时适势的临空产业开发，会很快在机场内形成一个较市区来说更高端的市场。有市场就有利益，就有“公私合资合作（PPP）”的巨大舞台。有眼光、有实力的企业就会看出这些个未来的市场、潜在的市场，我们只要进行适当的包装，或搭配一定量的经营性设施，就会有人愿意来参与投资。

案例4-13　浦东国际机场一期工程邮政通信设施的融资

浦东国际机场一期工程的通信系统，既包括向机场内不同单位、不同用户提供电信服务的邮电公众网，还包括向机场特殊用户提供特殊服务的各专用通信系统。建设项目和内容，以及建设单位和建成后的服务对象见表4-3。(www.daowen.com)

表4-3中的第1项中的公众网和第2、3、4项中的邮电基础设施，由上海邮电投资自建或委托建设，建成后由邮电管理局自己管理经营。当年的上海邮电局看中的就是浦东国际机场未来的这个市场，它要抢占先机嘛。

机场800 MHz集群通信系统，是机场内专用的指挥调度通信系统，由系统的主要用户，即华东空中交通管制局、上海机场集团、东方航空集团公司共同出资组建一个合资公司来负责规划建设，并负责建成后的运行管理。机场航管通信系统是用于指挥飞机起降的专用民航通信系统，该系统由民航华东空管局负责建设及建成后的使用。

表4-3　浦东国际机场一期工程邮政通信设施的建设