机场集团公司是一个资产密集型企业。机场集团公司替国家经营管理如此多的资产，且涉足四大临空产业链。这就必然要求机场集团公司要发挥这些国有资产的杠杆作用，撬动临空产业的发展，带领城市经济的转型或升级。

这里所说的国有资产的杠杆作用主要包括两个方面：

一方面是通过对机场集团公司所持国有资产的所有权和经营权的转移，实现部分国有资产的变现和经营效益的提高。从而实现机场自身的可持续发展，即在今后的机场改扩建中减少或免除政府新的投资。

另一方面是通过PPP实现机场及临空产业的投资多元化，以少量的国资投入撬动大量社会资金的加入，从而达到放大国有资产作用的目的。由于机场处于四大临空产业链的顶端位置，这种国资的撬动作用就显得特别重要。一旦组成这种投资多元化的项目公司，我们就能够顺理成章地实现该企业的管理社会化和经营市场化，使企业走上可持续发展的道路。

在资产经营管理，特别是机场融资这个问题上，机场集团公司始终都应该是主体，是总指挥！集团公司要做的是把集团公司作为项目公司的孵化器，把新创的公司培养强大，然后让它毕业并把它推出去、送进市场！集团公司就像船坞，做好了船就要让它扬帆起航走向大海，病了可以回来维修。因此我认为集团公司要做的就是：建公司、买公司、卖公司、修公司、关公司……这才是集团公司的大老板该做的事情！

综上所述，机场集团公司是机场的“老板”，它的核心业务就是资产经营。为此，机场集团公司的治理模式就应该是以资产经营为核心展开。这一条必须体现在董事会、监事会的组织结构上，也必须体现在经营班子的构成和机关部门的设置上，当然还会带上中国国情和地方特色。

案例2-3　某机场集团公司组织结构简介　

中国的机场集团公司都少不了董事会、监事会、股东大会、经营班子、党委会、职代会。但它们在公司运营中都依靠什么样的组织结构发挥作用呢？在不同的机场集团公司，其组织结构其实是很不一样的，即使是同一集团公司也是动态变化的。以下我们以某机场集团公司为例研讨机场集团公司的组织结构。

该机场集团公司的董事会聘有董事长、副董事长，配备了常设的董事会办公室。同时还建立了非常设的战略发展委员会、人力资源委员会、投资委员会和法务审计委员会。这些委员会的日常具体工作由集团机关相应的部门承担。

在董事会中建立“规划技术委员会”也是比较常见的。该委员会通常在机场建设的繁忙期，以及设施设备的大规模新建和改扩建中，对投资的管控做出最后的决策。更重要的职责是研究规划与技术的发展，把握机场设施设备未来的发展方向和节奏，在适当的时机做出正确的决策。

该机场集团公司的监事会聘有监事长和监事多名，设有监事会办公室，与集团机关的法务审计部合署办公。

某机场集团董事会与监事会的组织结构如图2-3所示。

图2-3　某机场集团董事会与监事会的组织结构(www.daowen.com)

该机场集团公司的经营班子聘有总裁、副总裁、总工程师、财务总监。设有以下机关部室：办公室、安控中心、战略发展部、人力资源部、计划财务部、规划技术部，并代管空港地区管理办公室。同时还设有信息中心、资金中心、技术中心和培训学院，为相应的机关部门提供决策支撑和操作平台。该机场集团经营管理层的组织结构如图2-4所示。

图2-4　某机场集团经营管理层的组织结构

该机场集团公司的下属公司有40多个，分属三大板块。第一板块为建设板块，包括建设开发公司、咨询公司、监理公司等。第二板块为运营板块，包括股份公司、某某机场公司等。第三板块为辅业板块，包括航空物流公司、临空开发公司、实业公司、贵宾公司等。该板块包括以项目为单位投资成立的一系列合资、合作的独立法人公司。集团公司不直接介入经营管理的投资企业都划归实业公司管辖。

该机场集团公司的党群机构包括集团公司党委办公室、集团公司纪律检查委员会、集团公司工会、集团公司共青团委员会。设有党委书记、副书记、纪委书记、工会主席、团委书记。按照党管干部的原则还设有党委组织部，遵循减员高效的原则，组织部与集团的人力资源部合并办公，又称“组织人事部”。某机场集团党群管理层的组织结构如图2-5所示。

图2-5　某机场集团党群管理层的组织结构

案例2-4　西部机场集团及其组织结构简介

西部机场集团隶属于陕西省人民政府，其前身为西安咸阳国际机场，2003年机场属地化改革后，西安咸阳国际机场接收榆林、延安、汉中、安康四个支线机场，成立陕西省机场管理集团公司。2004年、2006年，分别与宁夏、青海机场公司实现联合重组，并更名为西部机场集团公司。2012年10月，集团与甘肃省政府签署协议，负责天水、甘南、陇南、平凉机场的建设运营。2015年9月，接管银川月牙湖通用机场。2016年，签约负责韩城、丹凤通用机场的建设及后续运营管理。目前，集团负责咸阳、银川、西宁3个干线机场和陕、甘、宁、青四省区16个支线机场和3个通用机场的建设和运营管理，管理机场数量和航空业务量分别占民航西北辖区总量的70%和84%，已经发展成为全国第二大跨省区运营的大型机场管理集团，员工1万余人。西部机场集团的组织结构如图2-6所示。

图2-6　西部机场集团的组织结构

近几年，西部机场集团扎实推进“以航空市场为主战场”战略，强势推动航空主业发展，充分发挥集团化管理优势，航空主业生产指标增速始终高于行业平均水平。2016年，集团共保障运输起降41.5万架次、旅客吞吐量5 080.4万人次、货邮吞吐量30.1万t。西部机场集团始终坚持以改革促发展，以创新促跨越，先后完成了航服公司、西部机场集团公司及西安咸阳国际机场的改制工作，建立起了更加符合现代企业制度要求的新的管理机制和治理模式。同时，集团按照市场化运作、专业化经营、规模化发展的思路，大力发展航空延伸产业，拥有涉及广告、建筑、运输、酒店、房地产、信息技术等领域的10个辅业公司。集团非航收入总量已占到总收入的50%以上，达到行业先进水平，全集团的综合实力实现了较快、较大发展。

根据行业发展趋势和自身定位，集团提出了“架构新的丝绸之路，促进西部空港大发展”的发展目标，明确了“以改革创新为动力，以航空市场为主战场，以安全服务为两翼，以效益为中心，以企业文化为支撑，促进集团公司持续快速协调发展”的工作思路，确立了“两谋”原则和“五个统一”方针，提出了为员工创造事业，为客户创造满意，为所有者创造财富，为社会创造文明的核心价值观，形成了具有自我特色的企业文化，为集团的又好又快发展提供了强劲的思想动力。