机场的建设与运营需要大量的土地。土地是机场集团公司的最主要资源和资产运作的基础、本钱和平台。因此，要做的包括以下几个方面：

（1）应该争取地方政府能够将机场规划用地“一次性”或“分期分批”地转移给机场集团公司经营管理。即让政府按照我国土地管理的有关法规，针对机场总体规划、控制性详细规划中不同土地的用地性质，分别采用“划拨”“协议出让”和“招拍挂”等方式，将机场总体规划用地范围内的土地转移到机场集团名下，交由机场集团公司运作和管理。

（2）上述机场规划建设用地的土地出让金（属于地方的部分），应该作为国资委对机场集团公司的出资，注入机场集团。这可以作为地方政府投入机场集团公司的资本金的来源之一。

（3）机场规划建设和运营管理所需土地的“动拆迁”和“用地获得”的费用，也应该作为国资委的出资注入机场集团。现在，机场建设用地的动拆迁费用呈不断上升之势。我国的许多机场都在探索这部分资金由政府财政支出或国资委出资的可行性，也有了许多成功的案例。

由于现在机场的选址都尽量避开基本农田和良好的城市用地，这就造成了一些机场的大规模土石方工程。即在机场规划建设之前必须花费较大的投资用于土地平整和地基处理，把土地整理到能够规划建设机场的程度。这部分用于机场“地盘形成”的费用也要说服地方政府作为资本金投到机场集团公司。就因为这块费用是机场在选址和扩建征地时，充分体现了机场的社会效益或是为了保护环境才带来或增大的，政府应该给予认可和支持。例如西部某大型枢纽机场扩建工程，为了减少动拆迁量、减少净空限制对周边地区开发的影响、提高周边土地开发量，动用了近2亿m3土方量，造成了近100亿元投资的增加。我就曾在论证会上明确提出了“根据谁受益谁投资的原则，这部分投资应该由地方政府投入”的建议。

对于机场企业集团公司来说，土地形成的成本是沉淀资本，不能产生效益。如果由机场集团公司来承担，会是一个非常沉重的负担。如果政府或国资委把这部分费用作为资本金投进来的，那机场集团公司就不会在乎它是贵还是便宜了，只在乎它作为一个大型基础设施在地盘形成上所花的钱对于城市和社会来说是否值得。因此，最好政府能够分担掉这一块土地成本，最好的办法就是作为资本金注入机场集团公司。因为国有资本金的最大好处是它的关注重点是社会效益，或者说它可以不要资金回报。

（4）无论是规划建设还是运营管理都应该节约用地、严格控制土地形成的成本。虽然机场集团公司不是一棵拼命挣钱的摇钱树，但国有资产的保值增值也是必须认真仔细地研究和考虑的。

（5）按照《民用机场管理条例》的要求，督促地方政府落实市政基础设施、各种交通设施的配套建设；尽量将机场集团以外的各驻场单位的市政基础设施保障职责交给地方政府或市场。现在，我国的机场集团过多地承担了这些市政基础设施的保障责任，不仅造成了机场集团公司的亏损，而且也没能给大家提供优质高效的服务。

（6）机场集团公司还必须要长期持有机场非经营性设施和飞行区土地。这是将机场的公益性职责集中于机场集团公司，从而让集团旗下的其他所有公司都轻装上阵，在竞争中成长壮大。也就是说，亏就亏在集团公司！其他公司都不许亏！谁亏就让其经营班子下岗！(www.daowen.com)

案例2-1　浦东国际机场一期工程的融资结构

浦东国际机场以下简称“浦东机场”一期工程（图2-1）的土地主要是从农民那里征来的，这些土地均通过“土地空转”划拨转入上海机场（集团）有限公司名下。其征地费用和土地相关税费均作为上海市国资委的资本金注入上海机场（集团）有限公司。实际上基本可以认为浦东国际机场一期工程所用的近12 km2土地是政府提供的。除了这些土地，政府就没有再给机场集团公司钱了。除了上述政府的投资，第二大块就是虹桥国际机场股份有限公司上市融资获得的约20亿元。除此之外还有日元贷款约30亿日元，国家开发银行和浦东发展银行提供的贷款等。

有了上述政府的投入、机场集团自己融来的资金、从银行贷来的款项等三大块资金，对机场工程来说就没有太大资金压力了。

在这里顺便介绍一下，我们从20世纪90年代初开始，就一直在不断地探索投资多元化课题。浦东国际机场一期工程的融资结构（图2-2）就已经非常多元化了，已经有了一批今天我们所说的PPP项目。这些项目包括：航空煤油项目、汽车加油站项目、变电站项目、通信项目、宾馆项目、空管项目、航空公司基地项目等。

图2-1　浦东国际机场一期工程设施布局

图2-2　浦东国际机场一期工程融资结构

说明一下，图2-2中没有出现股份公司，是因为浦东国际机场一期工程是以上海机场（集团）有限公司作为唯一的投资方出面投资、建设的。这样做的目的是为了便于得到各级政府的资金支持和政策支持，是为了方便工程可行性研究报告的审批。虹桥国际机场股份有限公司上市融资来的钱，用于购买建成后的浦东国际机场一期工程的部分设施，亦即由机场集团公司卖给股份公司。当然，卖什么、怎么卖、何时卖也是很有技巧的！