接下来，我们以虹桥国际机场（以下简称“虹桥机场”）为例，来认识一下机场的功能分区和总体规划。

虹桥机场的所有设施加起来占地约9 km2，生产性设施也就6 km2左右，其他还有华东管理局、华东空管局、东航集团公司、华东航空油料公司、机场集团等管理机构用地约3 km2。也就是说，可以认为虹桥机场6 km2的土地能够承担每年4 000万人次的旅客量的生产任务。我们从浦东国际机场一期、二期工程到虹桥国际机场扩建工程得到的一个很重要的经验教训，就是机场的功能分区应该尽量清楚、紧凑。从图1-2可以清楚地看到虹桥国际机场有两条近距离跑道，两座航站楼及两个综合交通枢纽，相关管理机构集中在东区。虹桥国际机场是虹桥综合交通枢纽的一部分。虹桥综合交通枢纽设计的日处理能力是110万人次的旅客量（2017年春运已经达到），虹桥机场、虹桥综合交通枢纽和虹桥商务区的面积共计26.26 km2。

图1-2　虹桥机场的功能分区

所有的民航运输机场都可以分为六个功能区和设施群，即飞行区、航站区、货运区、机务区、工作区和陆侧的集疏运系统。

飞行区主要由跑道、滑行道、停机坪，以及相应的消防救援设施、通信导航设施等组成，一定是采用物理的飞行区围界与外界完全隔离的。虹桥机场的飞行区在做了南北两个绕行滑行道以后，其界面是非常清楚的。飞行区设有专门供车辆和人员进出的通道和卡口。飞行区是机场的核心，它与城市没有直接联系，跟外界没有接触，所以飞行区没有产业链接口。

航站区是旅客运输的空、陆转换区域，集聚了大量人流。以航站楼、站坪为核心形成综合交通枢纽，向外延伸会形成拥有客流、资金流、信息流的超长产业链。通过陆侧的集疏运系统，航站区可以跟外界建立紧密的联系。(www.daowen.com)

货运区是机场各种货物运输的空、陆转换区域，汇集了大量物流。以货站为龙头，向外延伸会形成一个物流产业链。货运区发展达到一定规模以后，就会发展出航空物流园区、保税园区，甚至自贸区，与之相关联的一系列产业设施都会向这里集聚。因此，货运区跟外界的联系是非常紧密的。

机务区是航空器检测、维修、改装、制造，以及机上用品供应等的功能区域，专业性很强。随着机场飞行架次的增长，以及机务维修、机上用品保障等业务发展的需要，机务区也会形成延伸的产业链。

工作区是机场各进驻单位的办公、商务、商业、生活设施，以及公用市政配套设施集聚的区域。这些功能设施的逐步完善和发展，会使工作区逐渐城镇化，集聚第三产业，形成一条完整的城市服务产业链。

陆侧客货运集疏运系统是机场与城市和区域相连的交通设施群，由不同类型、不同等级的各种交通方式组成，包括高速公路、一般道路、城市轨道交通、城际铁路、高铁，以及水上交通设施等。

按照《民用机场管理条例》和《民用机场总体规划管理规定》的要求，每个机场都必须编制机场总体规划。机场总体规划就是要研究并协调好上述各功能区和设施群的发展，制定出各方认可的空间发展前景，所以必须经过民航局和地方政府审批以后方能进行项目可行性研究工作，然后才能开展设计工作。机场总体规划是机场建设、发展的最基本依据，应该维持其严肃性。总体规划的内容也是政府相关部门审批项目的依据。这一点在机场规划建设中是非常重要的，对工作的有序、高效也是有很大影响的。

然而有了机场总体规划是不是就可以开展初步设计了呢？按照《民用机场管理条例》和《民用机场总体规划管理规定》是可以的。我个人认为这还不行！因为《民用机场管理条例》和《民用机场总体规划管理规定》缺乏法规层面应该有的许多东西，其法规体系还不够全面、不够系统，过于偏重技术性，大量相关课题都没有做细致的研究，相关条文缺乏对机场相关项目开发建设的支撑、引导和规范。建议这两部法规在下次修订时至少要增加控制性详细规划这一重要层面的一系列规范，为设计与工程实施提供一套完整的、方便认识、可以操作的、详细具体的规范体系。