机场集团的发展战略是高层管理者为保证机场的生存和发展，通过对机场外部环境和内部条件的分析，特别是为了抓住战略机遇期，为机场集团设定的发展目标，以及为达到这些目标所制定的政策和行动计划。通过战略规划这样的方式，界定了未来的资源分配模式，界定了机场集团从现在开始应该从事什么样的业务和将来必须开展哪些业务，界定了机场目前的类型和未来的类型。根据这个战略，机场集团各层次的管理者必须设计出一系列不同领域的目标和计划，并准备好必要的资源和实施方法。显然，这是指导机场集团工作的根本思想，是其他所有工作的大纲，每个机场集团都必须有这样的战略规划。

对于机场集团来说，战略规划通常包含两个方面的内容，即机场（枢纽）战略规划和企业战略规划。这机场战略与企业战略既可以是一本战略规划的两个方面，也可以是两个相对独立的发展战略。例如上海机场集团最早的“上海航空枢纽发展战略规划”和“上海机场集团企业发展战略规划”就是两个不同的文本，并且是两个不同的咨询公司提供的咨询服务。但是我们逐步将两者整合在了一起，变成了今天的“上海机场集团发展战略规划”。其实，这里面也反映了上海机场集团对自身公益性与经营性特征的认识过程，反映出上海机场集团走向准公共产品过程中的一个跌宕起伏的心理历程。

所谓发展战略，就一定是一个前瞻性的东西，起码要管10年，甚至要管20年、30年。机场集团的战略规划既要有权威性和稳定性，也需要不断优化调整。上海机场集团的发展战略规划是以15年为目标年的，每5年一个阶段，共分三个阶段。但该战略规划每十年是要修订一次的，即做的是十五年的战略规划，但是每十年修订一次，中间有一个五年时间是重叠的。战略规划的不断调整，一方面是为了修订发展战略的偏差，保证其科学性；另一方面也是为了保证战略规划的连续性。

战略规划是机场总体规划和临空产业规划的上位规划，对机场集团的融资策划、开发策划、项目规划、工程实施、运营管理、旅客服务等一切企业行动都具有指导意义。因此，机场集团一定要有很强大的、战略规划的运营维护部门。实际上，上海机场集团除了有专门的战略发展部做战略规划本身的维护之外，还有规划技术部、计划经营部、财务部门等多个部门，常年都在研究怎样把战略规划转换成考核指标并付诸实施。

其实，推进发展战略规划的落地就是整个机场集团的中心工作。

案例1-1　关于乌鲁木齐机场发展战略的研讨　

2016年，在做乌鲁木齐机场扩建工程融资策划时，为了配合融资策划的推进，我们对乌鲁木齐机场发展战略做了一个初步研究。我们的结论是乌鲁木齐机场发展战略应该是以下六个方面，也是机场的六个发展目标和功能定位。

（1）新疆的航空中转枢纽。新疆的航空枢纽网络现在基本上已经形成了，10多个机场以乌鲁木齐机场为枢纽，形成了一个很好的全向型（或曰轮辐式）航空枢纽。这个网络以乌鲁木齐机场为枢纽，该枢纽的建设和运营也有了比较成熟的经验。当然要运营好这个枢纽，在旅客中转的时间、便捷性等方面还有很大的优化空间。(www.daowen.com)

（2）疆内对疆外（含国内、国际）的空中客货运门户枢纽。就是疆内的旅客和货物运往疆外，无论是国内还是国外，乌鲁木齐机场都是一个很重要的客货运的门户，即将疆内支线的客货运到乌鲁木齐机场后，再转到连接疆外枢纽的干线上，现在已经在这样运营了。第一个战略明确它是疆内支线的运营枢纽，加上这样的对外联络的门户功能，因此它既是一个中转性的枢纽，又是一个门户性的枢纽。

（3）乌鲁木齐机场与吐鲁番机场形成组合型枢纽。吐鲁番机场凭借其三疆枢纽的地理优势，重点发展航空货运，突出货运中转功能。很幸运，乌吐机场之间已经先有了一条高铁联络线，车站就在吐鲁番机场航站区的门口。该高铁已经开到了乌鲁木齐市中心，离乌鲁木齐机场也就差很短的距离，只要接上去就非常完美了。乌鲁木齐机场规划了三条跑道，一般的枢纽机场规划通常有两组两辅四条跑道。由于历史的原因，机场南面要再加一条跑道已无可能。但是实际上，乌鲁木齐机场的第四条跑道可以认为就是吐鲁番机场的这一条跑道。实际上，两场之间高铁30 min的距离连接上了以后，可以使这两场成为一个组合型的枢纽机场。从两场的运行来看，乌鲁木齐机场到冬天常受大雪、大雾的影响，吐鲁番机场的气候条件正好能够弥补这一缺憾。任何一个大型的枢纽，一定要有一个备降机场，这个备降的机场必须有一定的规模才能满足备降的需求，而这样一个规模的备降机场平时是不能是空着的。例如浦东机场的备降机场（虹桥机场和杭州机场、合肥机场、南京机场）都是有相当规模的。浦东机场的规模越大，备降的需求就越大。吐鲁番机场乘高铁到乌鲁木齐只要半个小时，如果换乘服务便捷了，这就如同在一个机场的不同航站楼之间换乘一样。有的机场从自己的从1号航站楼换乘到2号航站楼也要半个小时以上；一市两场的浦东机场和虹桥机场之间的换乘，半个小时是绝对到不了的。因此，我们认为乌鲁木齐机场与吐鲁番机场应该一体化运营，形成组合型枢纽。

（4）乌鲁木齐市的综合交通枢纽。乌鲁木齐机场是“一带一路”的关键节点之一，仅仅考虑航空和航空旅客的疏散，肯定是不够的。这个地方必将是一个很重要的对外窗口，是一个很重要的“空路轨”综合交通枢纽。现在，陇新欧、渝新欧、蓉新欧、豫新欧、汉新欧、苏新欧等专列，其实都是从乌鲁木齐这个地方走的。在这个地区到底会带来多少产业的集聚、多少人口的集聚？在国家战略里到底是一个什么样的地位等，都需要进行很细致的研究。这是机场作为综合交通枢纽必须要考虑的。同时，由于机场离城市很近，这里还会成为城市的一个重大交通枢纽。因此，毫无疑问这里将形成一个强大的综合交通枢纽，它实际上也是国家综合交通网络中的一个重要节点。

（5）中亚与东欧未来的航空枢纽。由于丝绸之路战略的推进，新疆及乌鲁木齐就变成了关键地区，而其他地区和城市还不能形成有效的竞争。但是，现在这还只能是一个潜在的功能。为什么说是潜在的功能定位呢？因为该功能还没有实现，并且有竞争对手。当然有竞争并不是坏事，能够促成我们更加努力。乌鲁木齐机场作为中亚与东欧未来的航空枢纽，其潜力是巨大的。

（6）西亚、欧洲、北非对东亚、东南亚的客货运门户枢纽。在航空枢纽模型中，这种被称为定向型或曰沙漏型航空枢纽（图1-1），就是从西亚、欧洲、北非飞到乌鲁木齐机场来，然后再转机去东亚、东南亚；或反过来从东亚、东南亚飞来乌鲁木齐机场，然后再转机去西亚、欧洲、北非。因为乌鲁木齐特殊的地理位置，使得客货在这里中转绕航率最低。利用好乌鲁木齐与我国东部地区约4 h的时差，打造乌鲁木齐特色的“时差航班波”。这种沙漏型的航空枢纽的典型就是阿联酋的迪拜机场。因为迪拜机场提供了非常方便中转服务，到2016年年旅客量已经增长到了8 365万人次，绝大多数是中转旅客。乌鲁木齐机场与迪拜机场有很多相同或相似之处，非常值得借鉴。

图1-1　全向型枢纽和定向型枢纽示意图

确认这样的一些发展战略，对于接下来的机场设施规划和未来机场的运营管理都是非常重要的，它们都需要这些发展战略的指导。这个战略还是用来统一认识的，只有所有的机场人都统一了认识，大家才能把劲往一处使。如果我们能做到发展战略30年不变，能够坚持住，一直做下去，我们就一定能做成。