一方面，机场是民航运输不可缺少的组成部分，机场为飞机的起降提供场所和相应的设施、设备、服务。机场是一个地区或区域对外空中交通运输的桥梁，特别是在枢纽机场发展的过程中，机场对区域经济的发展发挥着重要作用。因此，机场具有明显的公益性，机场的投资和建设往往表现为政府的行为。另一方面，机场处于航空运输中的特殊位置，汇集了大量的人流、物流、信息流和资金流，潜藏着巨大的商业价值，在机场企业化运作时，应该追求经济效益最大化。因此，机场又具有一定的收益性。

机场在运行过程中，如果要充分发挥机场公益性功能，体现交通基础设施的作用，则要求机场对航空公司的收费尽可能低，以减少航空公司运营的成本，间接促使票价降低，从而吸引航空公司增加航班架次，增加旅客和货物的运输量，促进经济发展。但机场作为一个企业，从“经济人”的特性出发，机场还需要追求自身经济效益的最大化。这就决定了民用机场同时具有公益性和收益性的特点，亦即机场的公共产品特性和正外部性，并扮演产业链条中的纽带角色，加上其具有对使用者收费的特点、市场竞争的存在等特点，这些构成了机场特有的准公共产品特色。

1）机场的公益性定位

从横向上看，机场是地区经济的发动机。在一些经济发达的区域，传统意义上机场作为航空运输的节点，主要起到了运送旅客的作用，但随着机场规模的扩大，客货运量的大幅增长，航线网络在全球的扩展，机场开始逐渐对其周边地区的土地利用模式产生影响。这种土地利用模式随着机场的集聚效应、扩散效应的加强开始发生变化，促使机场周边地区的经济结构、产业结构随之改变，机场逐渐同周边的区域进行融合，从而逐渐演化组合成一个航空经济高度集中的区域，最终演化成具有自我组织能力的经济区域——航空城。机场的这种地区辐射效应支撑了机场本身和附近地区的就业，而且间接支撑了提供产品和服务供应链中的就业。这些间接和直接雇员的收入又创造了对产品和服务的需求，从而又进一步支撑社会就业。

从纵向上看，机场是许多行业赖以生存的重要环节。如旅游业、保险业、银行金融业、印刷业、饮料业、石油业、通信业、精密仪器和光学仪器业等行业对航空服务的依赖都很大，因此又被称为“航空密集型”行业。机场的运输服务对这些行业的竞争能力和景气状况影响巨大；反过来，方便而快捷的航空运输服务也将吸引这些航空密集型行业在机场附近落户，在形成完整的产业供应链的同时，繁荣机场经济圈。

从整个社会经济来看，机场作为经济活动的基础设施，通过发挥对地区经济带动力、上下游产业的联结作用，推动着整个社会经济的发展。机场快捷便利的运输服务和四通八达的运输网络，降低了商业活动的交易成本，提高了经济效益。

2）机场的经营性定位

就机场的经营性定位而言，机场所提供的飞机起降服务、客货过港服务，以及巨大的客流、物流所带来的潜在资源，将为机场提供一定程度的补偿和报酬。从机场功能角度看，机场由飞行区、航站区和延伸区构成，各功能区域的性质不尽相同。除了机场飞行区具有明显的公益性特点，起降服务收入往往不能弥补初始投资的折旧、运行维护费用等成本外，航站区和延伸区都是经营性很强的优质资产。由于其特殊的地理位置和稳定的客货流，只要控制好投资规模和节奏就可以获得良好的投资收益。(www.daowen.com)

可见，机场同时具备了多种经济属性。当然新制度经济学认为，任何一种产品都有许多属性，要将所有的属性都界定清楚需要充分的信息，从而要花费极高的费用。因此，属性完全界定的情况往往是无效率的，任何产品都可能会有部分属性没有被完全界定。产权界定总是不完全的，虽然从个人利益出发，不对产权作完全的界定是合理的，但这并不意味着对那些没有被清楚界定的属性的利用是有效率的。相反，那些落入公共领域的产品或那部分产品的属性往往会产生一些问题。问题的根源就在于产品的所有权在不同个人之间的分割，表现为使用一方的过度利用或滥用，以及供应一方的供给不足。

3）机场作为准公共产品的供给方式

公共产品资源配置的理论主要有三种，即政府配置论、市场配置论及多中心公共经济论。这三种不同理论，是设计公共产品资源配置制度、履行公共产品供给职能的主要理论依据。

政府配置论认为，当物品是公共物品，不可排他和不可分时，其生产和需求就难以通过市场机制来反映。而且公共产品始终存在着规模报酬递增的性质，具有递减的边际成本，如果按边际成本等于边际收益的原则确定其价格和产量，将不能弥补产品生产的全部成本，使得由市场机制决定的公共产品供给量往往低于有效率的水平。为了实现公平与效率，只有政府才能弥补市场机制的这一缺陷。

市场配置论理论则认为：资源的有效配置只能由市场来执行，任何市场以外的力量都不能代替市场的作用，反而只会起破坏作用；即使市场本身具有难以克服的缺点，但克服市场缺点的唯一办法仍然在于通过产权明晰等措施来加以完善，而决不能依赖市场以外的力量，即政府干预来解决；以往之所以出现市场失灵，正是由于政府干预，而不是市场自身的原因；政府本身也有不可克服的缺陷，即“政府失灵”（或“公共失灵”）也是一种客观存在。

多中心公共经济理论认为，既然公共经济及其每一个公共产业部门内部是有层次、多属性的，那么以生产和提供公共产品为基本职责的公共经济的制度安排，也就存在多种可能的选择与组合，而并非只是在政府与市场之间非此即彼地单一选择。如果再对这些制度安排视具体情况进行组合，公共产品供给制度的选择就更为丰富了。这一理论不只是解决公共产品生产环节的横向制度安排问题，更重要的是它冲破了政府与市场相互替代的思维定式，为公共产品理论研究和政策设计打开了新的想象空间。

总之，机场的公益性和经营性不是一对对立的矛盾体，而是一张纸的两个面，是一个统一体，而且这张纸还可以形成一个“莫比乌斯带”。