尽管两地政府的就业扶贫协作是建档立卡贫困户脱贫的有利因素,但从长远来看,应大力发展农村教育,普及高中教育和职业教育,提升农村劳动力的综合素质。国家统计局2012年的调查报告显示,从未参加过农业技术和非农职业技能培训的农民工的数量占各自年龄组农民工总数的比重均高达66%以上,两项培训都参加过的农民工比重低于7.5%。而在信息化高速发展的城市,非农产业对劳动力素质的要求越来越高,对于专业化、知识化人才的需求更大。多数外出务工劳动力文化综合素质偏低,难以适应市场就业的要求,劳动力转移只能在低层次上进行。从劳动力转移的行业来看,绝大多数农村劳动力从事的是一般体力劳动,或是城镇居民不愿意从事的一些脏、苦、累的低层次工种,主要集中在建筑业、运输业、服务业(如餐饮、家政)等行业。缺乏就业技能,职业素质偏低,成为制约云南农村剩余劳动力转移的瓶颈^[5]。对此,就业转移平台的社会组织工作人员表示,贫困地区的劳动技能培养与东部地区企业的机械化要求差距较大,当地的职校教育应完善课程设置,以符合就业市场的需求。

聂凤英, 中国农业科学院农业信息研究所副所长、研究员,国务院扶贫开发领导小组专家咨询委员会委员

该案例通过评析上海市对口支援云南省、贵州遵义以及青海部分地区,开展东西部扶贫协作,实现贫困地区的劳动力组织化输出的做法与成效,探讨了围绕实现精准对接、促进稳定就业的目标,依托东西部扶贫协作机制和对口支援工作机制,开展省际劳务协作,推动省内经济发达地区和贫困县开展劳务协作的具体做法。文章通过具体事例阐述了以企业为主体的就业扶贫联盟,通过开发岗位、劳务协作、技能培训等措施,在东西劳务协作工作中发挥的作用,以及政府在引领协调与资源整合方面所采取的办法,带动未就业贫困劳动力转移就业,帮助已就业贫困劳动力稳定就业,从而为就业扶贫提供可行路径和值得推广的参照模式。

【注释】

[1]陈岩燕为复旦大学社会发展与公共政策学院讲师;魏伟为复旦大学社会发展与公共政策学院硕士究生;徐建华为上海市中小企业技术人才引进服务中心主任;石军为上石企业发展(上海)有限公司董事长。(www.daowen.com)

[2]周奕：《新常态下农村地区劳动力转移对农村居民消费的影响》,《商业经济研究》2018年第13 期。

[3]李义伦：《城镇化背景下的农村剩余劳动力就业途径研究》,《中国农业资源与区划》2017年第2 期。

[4]李宏、曹开庆：《云南农村剩余劳动力转移问题与对策分析》,《农村经济》2011年第9 期。

[5]李义伦：《城镇化背景下的农村剩余劳动力就业途径研究》,《中国农业资源与区划》2017年第2 期。