作为脱贫攻坚的重要主体力量,社会扶贫力量的整合是有效发挥社会力量扶贫效果的关键所在。打个比方,假设各类、各方的社会扶贫资源是涓涓细流,贫困地区、贫困户是池子,要保持水的流动性,如果这个池子满了,就要让涓涓细流流到其他地方去,以使池子维持一定的水量。由此,引申出几个关键点：一是建立相应的精准扶贫规划机制,推进扶贫总体规划建设,实现各类资源的整合,如同案例中的项目库建设。二是建立精准扶贫的标准化体系。通过相应的扶贫标准体系建设,实现精准扶贫的动态管理,并做好相应的扶贫保障,诸如及时发现贫困对象。当一个贫困对象、项目已高于扶贫标准,就要通过相应的退出机制使其退出。扶贫的目的是通过各类救济激发其内在动能,因而需要做好相应的后续评估,达到“有效的资源配置给需要的对象”的目的,降低帮扶的无效性、无序性。案例中的“两库对接”具有重要的意义,但是仍需要进一步的深化,诸如资助的标准、资助资源如何分配、资助的后续评估等。通过浦东援滇干部的积极作为,社会力量在源源不断地汇入漾濞县,但是社会力量的梳理方面缺乏系统化的机制,即没有形成常态化的机制、平台,自然无法持续性地推进教育、医疗的对接、帮扶,也不能将相应的社会帮扶力量“储存”起来,很难想象当援滇干部离开之后,是否还会有如此多的社会扶贫资源持续对接漾濞。

陆汉文, 华中师范大学中部地区减贫与发展研究院院长、教授,社会学院博士生导师

浦东新区对口帮扶漾濞县的主要做法,符合东西部扶贫协作的基本精神,有一些亮点。一是紧紧围绕“两不愁、三保障”要求,在产业发展、劳务输出、教育、医疗等重点领域发力,体现了精准扶贫基本方略。二是建立“项目库”“资源库”,引导企业、学校、医院和公益组织参与项目库建设,为实现取长补短、扶贫资源精准对接提供了操作化解决方案。三是抓住援滇干部这个关键群体,充分发挥他们的桥梁纽带作用,增强对浦东扶贫资源的动员能力,做实扶贫资源项目在漾濞县的落地工作。正是基层实践中的不断创新和细致工作,推动东西部扶贫协作成为中国特色扶贫开发道路的亮丽篇章,充分体现了社会主义政治优势和制度优势。

【注释】
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[1]詹礼辉为复旦大学社会发展与公共政策学院博士研究生;刘程为上海市浦东新区工商联经济联络部主任科员,漾濞县人民政府党组成员、县政府办副主任、县扶贫办副主任,大理州沪滇协作领导小组上海方联络员。

[2]《漾濞“三措三送”就业扶贫全覆盖》,漾濞彝族自治县人民政府网站,2018年9月11 日,http：/ /www.yangbi.gov.cn/xinwenzhengxun/201809/11/2614.html(2018年11月9 日访问)。

[3]《漾濞“三措三送”就业扶贫全覆盖》,漾濞彝族自治县人民政府网站,2018年9月11 日,http：/ /www.yangbi.gov.cn/xinwenzhengxun/201809/11/2614.html(2018年11月9 日访问)。