图1　道真县蔬菜种植概况

由图1 可知,蔬菜种植发展在道真县农业产业发展中占有重要的地位。但在2016年以前,蔬菜产业的发展呈现出各区域农户分化、产业组织模式缺位、产业链不完善、市场销售的高度不确定性、交易成本高等特点。不完善的组织体系使得蔬菜产业的发展无法真正激发出脱贫的内在动能。由此,杨浦援黔道真小组通过对蔬菜产业组织模式的重构,强化、推进其脱贫攻坚,主要做法包括以下几个方面。

一是形成“1 +14 +83”模式,提升农户的组织化程度。道真县推进乡村三级联动试点,形成了“1 +14 +83”模式,即在县层面成立1个国有公司负责牵头抓总,14个乡镇成立分公司组织销售,83个村成立集体经济组织。通过把无思路、无资金、无技术、无任何抗风险能力的贫困户纳入到产业体系中来,把利益最大限度分配给建档立卡贫困户,带动贫困户精准脱贫。通过组织贫困户专门种菜,所有贫困户都与集体经济增收目标关联,实现抱团式发展。与此同时,利益联动准,极大地调动了基层干部和建档贫困户的积极性,道真蔬菜产业由“游击队”变成生力军,在市场的磨炼中逐步成长,成了当地脱贫攻坚战中见效最快的产业。(www.daowen.com)

二是融合民营经济力量。道真县采用土地换技术的方法,将集体经济与民营企业进行混合制试点,实现蔬菜产业体系的推广、建立,这能有效解决集体经济技术管理难到位等问题。一方面,民营企业具有技术相对比较成熟、积极性高、田间管理比较科学等优势;另一方面,集体经济具有较强的组织动员能力,因此二者的混合具有科学性、合理性。道真县通过探索组建“村社合一”的专业合作社以及集体经济与民营企业的混合制试点,有效激发了群众干劲,激活了生产要素,增添了产业动能;同时,在充分融合民营经济力量的基础上,推进道真自治县脱贫攻坚。

三是以“行政+市场”模式,助推道真蔬菜产业模式的形成。产业扶贫的一个特点是其前期往往需要通过行政力量的介入、扶持,才能在较大程度上实现产业的发展。当前,诸多的欠发达地区将大量的精力投在招商引资上,但是企业的本质是在于实现盈利。当一个地区引进的企业不能实现盈利,就会影响到后来者,这足以表明依靠企业实现脱贫具有较大的局限性。因此,必须充分发挥国有企业、集体经济组织在脱贫攻坚中的先锋作用。通过不断的探索,建立适合当地发展的产业体系。在产业体系建立的过程中,不断提升贫困户的市场意识、蔬菜种植技能,为吸引民营企业、实现产业的更大发展提供坚实的基础,打破贫困恶性循环。道真县专门成立了蔬菜办公室,主要负责对内的布置、协调,其实质是“行政+市场”的表现形式。蔬菜办通过行政的力量,充分依托其行政组织的组织优势,提升贫困户的组织化程度。与此同时,县兴农公司主要负责对外的销售,负责各个乡镇订单的分配。这充分实现了市场需求与生产供给的有序结合,通过“行政+市场”的手段同步进行。通过一段时间行政力量的带领之后,行政的手段逐步退出产业体系,市场的力量逐步充实进来,推进脱贫攻坚的有序开展。